政 府 工 作 报 告

 

2010年1月21日在中江县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长   刘应刚

 

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。

 

2009年工作回顾

过去的一年，面对繁重的灾后重建任务和国际金融危机的影响，全县人民深入学习实践科学发展观，坚持“工业强县、农业固县、三产活县、开放兴县”的总体取向和“一个中心、两条轴线”发展战略，抢抓机遇，克难奋进，大力推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作，在灾后重建中推进了经济社会的跨越与提升，迈出了建设四川丘区强县的坚实一步。

一、灾后重建扎实推进

省批复我县灾后重建项目1329个，总投资179.6亿元。我们按照灾后重建“三年任务两年基本完成”的要求，坚持民生优先、发展为重的原则，精心组织，全力推进。

健全机制，有序重建。健全组织领导、项目管理、督查督办机制，明确任务，细化措施，强化考核。通过建立“三帐两图两表”管理模式，实现了全过程、精细化管理。

统筹兼顾，科学重建。编制基础项目1.3万余个，建立了覆盖县域的项目库。对县城总体规划进行修编，编制乡镇集镇建设规划，用科学规划引领灾后重建。采取统分结合、分层负责，试点示范、梯次推进方式实施重建项目。突出抓好项目统筹、资源整合，提高了项目、资金效益。

主动服务，高效重建。狠抓建材保障、市场监管，强化规划、选址和技术服务，在城乡住房重建中创造了干部对口联系、电子台账管理的“中江经验”。在重建项目推进中，优化审批程序，压缩办理时间，强化环节管理，积极主动服务，加快了灾后重建步伐。

严格监管，阳光重建。制定并严格执行重建项目造价控制、资金管理、工程变更、竞争性谈判、工程质量、施工安全等十余项管理制度，监察、财政、审计等部门全程监管，做到了“提速不越轨，加快不违规”。

至2009年底，重建项目开工1207个，开工率90.8%，其中完工899个，完工率67.6 %。城乡住房重建卓有成效，农房重建完工42044户，完工率99.9%；城镇住房重建完工1294户，完工率88%。公共服务设施重建扎实推进，256个教育项目开工254个，其中完工182个；53个卫生项目开工49个，其中完工46个；文化、广电、政法、基层政权设施重建全面推进。产业重建深入实施，119个工业灾后重建项目全部开工，其中完工90个。基础设施重建进展顺利，S106线中江县城至双龙段、会龙至乐至界，S101线金堂中江界至中江三台界改造工程等一批交通重建项目完工；农业、水利、农机等灾后重建项目扎实推进。防灾减灾能力、生态恢复重建等取得阶段性成效。乐山市对口援建辑庆镇的辑庆镇中学、乐山大道等援建项目全部完成。

二、国民经济快速健康发展

2009年，预计实现地区生产总值（GDP）145.5亿元，增长14.1%，三次产业增加值分别为45.2亿元、58.5亿元、41.8亿元，分别增长4.5 %、23.5%、12.9%。三次产业比例调整为31.1：40.2：28.7。预计完成固定资产投资90亿元，增长212.5%；农民人均纯收入4937元，增加400元；城镇居民人均可支配收入12777元，增长14.4%。提前一年完成“十一五”规划各项经济指标。

工业经济提速增效。优化工业区域和产业布局，打造载体，强化服务，着力加快重点优势产业发展，预计实现全部工业增加值51.8亿元，增长22.1%。规模以上工业万元增加值综合能耗下降8.3%。

重点产业和企业快速发展。食品医药、轻工纺织、电子机械三大产业预计实现总产值56.9亿元，增长36.1%；实现主营业务收入55.8亿元，增长35.8%。20家市、县重点优势企业预计实现工业总产值33.2亿元，增长30.3%；实现主营业务收入32.5亿元，增长31%。新增销售收入过3亿元企业2家、过2亿元企业4家、过亿元企业5家，销售收入过亿元企业达到20家。恒达灯具公司“明生牌”商标被评为四川省著名商标，“明生牌”灯杆、“雄健丰田牌”面粉、“凯丰牌”水稻种被评为第九届四川名牌产品。

工业园区建设扎实推进。加强园区基础设施建设，县城工业集中区争创省级开发区取得积极进展。2009年底，集中区及乡镇特色工业小区规模以上企业107家，占全县规模以上企业总数的71.3 %；预计实现工业总产值66.2亿元，占全县总量的76.5%，增长54.7%。县城工业集中区规模以上企业54家，预计实现工业总产值39.5亿元，实现主营业务收入38.8亿元，分别增长47.3%、45.3%。

企业技术进步成效明显。积极实施技术创新项目，全县20个技术创新项目完成投资2亿元。狠抓企业技术中心建设，逢春制药、雄健实业创建为省级企业技术中心，恒达灯具、金辉纺织等4家企业创建为市级企业技术中心。

规模以上企业群体壮大。规模以上企业达到150家，比2008年底增加18家。预计规模以上企业实现增加值28.1亿元，增长33%，增速位居全市前列；实现主营业务收入84.5亿元，增长42.5%。

农村经济稳步发展。深入贯彻各项强农惠农政策，深化农村改革，大力发展现代农业，全年农林牧渔业总产值83.6亿元，增长4.6%。

农业产业化进程加快。全年粮食总产83.3万吨，增长1.3%，再创历史新高，荣获“全国粮食生产先进县”称号；油料总产7.1万吨。建成生猪养殖小区7个、生猪养殖万头村5个，预计全年出栏生猪164.4万头，增长2.8%；出栏肉牛8.2万头，增长5.6%；出栏小家禽畜3148.3万只，增长6.6%。大力发展特色产业，种植食用菌3.2亿袋（平方尺）、中药材6.8万亩，荣获“四川省优势特色效益农业丹参基地”称号，优质蚕桑、蔬菜、经济林木等产业稳步发展。全县转移劳动力46.7万人，实现劳务收入28.5亿元。农民专合组织发展壮大，新建农民专合组织20个。

农业生产条件进一步改善。投资2.8亿元，实施都江堰灌区节水改造、提灌站建设、标准粮田建设、新村扶贫等各类工程12669处。新建机耕道45公里，补贴购置各类农业机械5489台，农业机械化综合水平达到25%。成功创建“四川省绿化模范县”。

农村改革不断深化。集体林权制度主体改革全面完成。农村土地承包小集中试点取得成功。

惠农政策全面落实。共落实中央各项惠农补贴1.4亿元，增长14.1%。

第三产业生机蓬勃。商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业焕发生机，量质提升。建成1家三星级宾馆、1家院线电影院；“万村千乡市场工程”深入实施，新建农村商贸服务中心2个、农家店242家；“家电下乡”广泛开展，全年销售家电60925台（部）；农村商务信息服务体系建设试点全面完成。旅游、中介等新兴服务业加快发展。社会消费全面上扬，预计实现社会消费品零售总额61.5亿元，增长19.2%。

金融运行势头良好。积极推进金融生态环境建设，努力为灾后重建和应对金融危机提供支持。金融机构年末各项存款余额157亿元，比年初增长28.6%；各项贷款余额43.3亿元，比年初增长34.5%。

外贸工作实现新突破。外贸出口高速增长，创汇1760万美元。

财政实力不断增强。大力培植税源，强化税收征管，财政收入增长迅速、结构优化。全年实现财政总收入5.6亿元，增长27.8%。实现财政总支出50.6亿元，增长38.4%。加强债务管理，化解政府性债务4721万元。全面推行国有资产集中统一管理。规范了公务员津补贴，实施了义务教育学校教师绩效工资。

招商引资成效突出。抓住国际国内产业转移和升级的有利时机，用好灾后重建和扩大内需政策，创新机制，搞好服务，共引进项目126个，到位资金13.5亿元，增长15.4%。

三、统筹城乡发展步伐加快

大力推进新型城镇化，切实抓好新农村建设，突出重点，统筹兼顾，加快了城乡经济社会发展一体化进程。

中心城区面貌一新。按照35平方公里、30万人口中等城市目标，高起点、高标准进行县城总规修编。投资2亿元，完成东一环道路、西二环一期道路、北塔南北干道、伍城干道人行道改造、东一环小东河桥、城区道路改造等重点工程。污水处理厂、小东街安置房、西二环二期道路、铜山大桥等重点工程顺利实施。凯北、凯西居住区建设成片推进，南塔公园、玄武公园等市民休闲场所投入使用，城市景观亮点纷呈。城市功能不断完善，人居环境、聚集能力全面提升。     

重点乡镇加快发展。通过政策、项目支持，扎实推进仓山、辑庆、黄鹿三个市级区域重点镇发展，城镇开发加速推进，基础设施不断改善。扩权镇因地制宜加快发展，进一步增强了对周边区域的辐射带动能力。

新农村建设取得积极进展。省级新农村重点推进村南华镇涌泉村、通济镇河珠村建设项目全面完成，7个市、县新农村示范村建设顺利推进。仓山镇响滩村等21个村成功申报省级新农村建设示范片项目。加快农村公路建设，建成通乡水泥路105.2公里、通村公路257公里，农村通行条件不断改善。

城乡环境综合治理深入推进。大力开展“七进”活动，切实解决“五乱”问题，狠抓乡容村貌、交通沿线、重点部位集中整治，完善“五大设施”，打造示范乡镇、街道、村社、院落，城乡环境明显改善。积极探索城市管理领域相对集中行政处罚新模式，着力构建环境综合治理长效机制。 

四、和谐中江建设成效显著

精神文明建设不断深化。大力弘扬伟大的抗震救灾精神和继光精神。以创建省级文明县城为重点，广泛开展形式多样的精神文明创建活动，切实加强未成年人思想道德建设，和谐社区、文明村镇、文明单位建设取得新进展。国防教育、国防后备力量建设得到加强。

社会事业全面发展。国家科技富民强县项目、国家粮食丰产科技工程等重大科技专项顺利实施。着力提升教育质量，2009年高考本科上线人数突破2000人，中江中学成为全市唯一高考本科上线过千人的中学；加快职教发展，中江职业中专学校综合办学实力跃居全省第三；进一步巩固“两基成果”，重视幼教事业，规范民办教育，各类教育协调发展。巩固完善新农合制度，进一步健全县、乡、村三级卫生服务体系；加强重大传染病防控，有效应对甲型H1N1流感疫情。大力开展群众性文化体育活动，成功举办庆祝新中国成立60周年系列文化活动，传统体育项目在比赛中屡获殊荣。广播剧《爱的守望》荣获四川省第十一届“五个一工程”奖，纪录片《家》荣获第十届四川国际电视节最佳短纪录片奖。广播电视覆盖率和覆盖质量进一步提高。残疾人工作取得新成效。完成第二次全国经济普查、第三次全国文物普查田野调查工作。续修《中江县志（1986—2006）》工作进展顺利。

“八项民生工程”顺利实施。“八项民生工程”共投入资金8.1亿元。新增城镇就业2389人，下岗失业人员和失地无业农民实现再就业603人，在岗培训15000人。帮助扶持1845名农村贫困人口改善了生产生活条件，开展农村和城镇大病医疗救助3316人次，解决了6.7万农村人口饮水安全问题。全部免除义务教育阶段学生学杂费，免费向12.1万名农村义务教育阶段学生提供教科书，资助经济困难家庭高中生8410名。城市低保累计月人均补助146元，农村低保累计月人均补助59元；五保对象集中供养4159人，集中供养率42%。城镇居民医疗保险覆盖人数7万人；参加新农合农民113.3万人，参合率89.5%。农村特困群众危房户减灾安居工程220户、廉租住房700套全部完工，发放廉租住房租赁补贴1006户。治理水土流失面积12平方公里，天然林保护和退耕还林工程扎实推进。

“十件为民实事”全面完成。“十件为民实事”共投入资金13.6亿元。完成中广路连接线改造，实施小街小巷整治6.5公里，安装路灯150柱，铺设和改造人行道5.8万平方米，新增城区绿化面积3000平方米。建成乡镇场镇垃圾填埋场20个，仓山水厂、黄鹿水厂改扩建工程基本完工。资助特困群众、重度残疾人和农村五保户55328人参加新农合，组织实施贫困白内障患者复明手术520例，为残疾人赠送轮椅80辆。新建校舍25.4万平方米。南塔、北塔维修工程全面竣工。妇幼保健院迁建、仓山中心卫生院改扩建工程进展顺利。完成天网工程二期建设，新建派出所23个。26个村新村扶贫工程全面完成。

人口计生、生态环保、国土资源管理工作取得新成效。全面落实计划生育各项政策，加强流动人口管理，稳定低生育水平，人口自然增长率1.5‰。完成第一次全国污染源普查和《中江生态县建设规划》编制，环境保护和节能减排工作扎实推进。严格落实耕地保护政策，积极推进地质灾害避险搬迁安置和防治工作，“金土地”工程和第二次土地调查工作顺利实施。

社会保障不断加强。深入开展社会保险扩面工作，参加社会保险29.3万人，新增5.2万人。失地农民进社保工作有序推进。

稳定安全工作深入扎实。加强维稳基础工作，深化“平安中江”建设，依法严厉打击各类犯罪行为，强化社会面控制，社会治安形势稳定。积极构建矛盾纠纷“大调解”工作机制，深入开展大下访、大接访活动和涉法涉诉积案化解活动，切实落实领导包案责任制，依法及时处置涉稳、涉灾信访等突出问题。全面贯彻移民后扶各项政策，切实做好库区稳定工作。认真落实安全生产责任制，强化安全隐患排查整治，全县安全生产形势平稳。完善应急预案体系，加强应急演练和宣传教育，提高了应急处置能力。

五、政府自身建设得到加强

以建设人民满意政府为目标，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，坚持依法行政，切实提高政府执行力、公信力，推进了服务型、效率型政府建设。

依法行政深入落实。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议。共办理市、县人大代表建议、意见139 件，市、县政协委员提案、建议82 件，答复率100%，满意率100%。大力推进“法治县”创建工作，深入开展“五五”普法。加强执法队伍建设，规范执法行为，强化规范性文件管理。全面贯彻《政府信息公开条例》，深化政务公开、村务公开等工作；认真处理县长热线、县长信箱和行风热线反映的问题。

行政效能明显提升。全面落实首问负责、限时办结和责任追究“三项制度”。深化政务服务中心标准化建设，集中开展行政审批事项清理，政务服务质量进一步提高，政务中心按时办结率100%，当场办结率超过96%。积极推进乡镇、村（社区）便民服务标准化建设，优质政务服务向基层延伸。

廉政建设扎实推进。认真落实党风廉政建设责任制，深化干部廉洁从政教育，强化行政效能监察和纪律作风监督。加大领导干部经济责任和建设项目审计力度，认真落实厉行节约要求。狠抓违纪案件查处，严肃处理违纪人员。

工会、妇女儿童、人事编制、统计、物价、档案、保密、气象、民族宗教、外事侨务、老龄等工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们抢抓机遇搞建设，负重自强谋发展，团结一心促和谐。特别是灾后重建工作中，各级各部门始终以对中江人民负责、对中江未来负责的高度责任感，以不怕疲劳、连续作战的顽强作风，超常努力、无私奉献；人大代表、政协委员和社会各界人士始终以灾后重建为己任，建言献策、积极参与，确保了灾后重建顺利推进，实现了经济社会又好又快发展。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的监督、支持，得益于社会各界的关心和鼎力相助，得益于全县人民顽强拼搏、艰苦努力。在此，我代表县人民政府向全县人民、驻中江部队、武警官兵、公安政法干警、各民主党派、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持中江建设发展的社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：灾后重建任务仍然十分艰巨，存在着时间紧、资金缺口大、技术力量不足等诸多困难；工业总体实力不强，发展载体建设比较滞后；城乡发展差距扩大的趋势尚未根本扭转，农业比较效益低，农民增收难；经济发展环境仍需进一步优化，行政效能建设与群众要求还有较大差距；群众关心的一些热点、难点问题还没有得到很好解决，维稳和安全生产任务繁重等。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，切实采取有效措施，认真加以解决。

2010年工作安排

 

2010年，是“十一五”规划的最后一年，是灾后重建决战之年，做好2010年工作至关重要。全县经济社会发展既存在不少的困难和矛盾，又面临难得的机遇和有利条件。我们一定要树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，抢抓机遇，发奋图强，努力开创各项工作新局面，实现中江经济社会发展新跨越。

2010年政府工作的总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设四川丘区强县”奋斗目标，坚持“工业强县、农业固县、三产活县、开放兴县”总体取向，深入实施“一中心、两轴线、三重点”发展战略，大力弘扬“不怕困难、敢于胜利”的继光精神，团结奋进，务实创新，统筹推进经济、社会、文化、生态建设，夺取经济社会发展和灾后重建新胜利，构建和谐美好新中江。

主要预期目标：地区生产总值增长13%，力争增长14%；财政总收入7亿元，增长25%；规模以上工业增加值增长25%；社会消费品零售总额增长13.8%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增加400元以上；全社会固定资产投资同口径增长6%；人口自然增长率控制在1.5‰以内。

实现上述目标，必须做好以下工作：

一、强力推进灾后重建，确保重建任务基本完成

坚持把灾后重建作为政府中心工作，强化统筹，狠抓落实，全面完成城乡住房、产业、农村生产生活设施、防灾减灾能力、生态恢复重建，基本完成公共服务体系设施和重大基础设施恢复重建，确保灾后重建“三年任务两年基本完成”目标顺利实现。

提速度。进一步优化项目审批程序，加快未开工项目前期工作。狠抓项目建设，倒排工期，按期推进；强化统筹协调，及时发现和解决项目推进工作中的困难和问题；加强督查督办，严格问责，切实加快重建步伐。

强管理。适时将灾后重建工作重心由推进前期工作转到项目实施管理。严格执行国家工程项目基本建设程序和县重建委等出台的各项规章制度，认真落实“三帐两图两表”。突出抓好质量、安全、资金等方面的管理，充分发挥村、社和群众的积极性，加强农村实施项目的质量监管，确保重建项目经得起人民和历史的检验。

重服务。进一步增强工作的前瞻性、预见性，对灾后重建项目提前介入、主动服务。县级部门和乡镇政府要进一步加强协调配合，创新服务方式，提高办事效率。要突出抓好供电、供水、供气等重建项目配套设施建设，切实强化建材、运力等要素保障；继续落实专人联系重点重建项目制度，精心组织实施。

二、全力推动经济发展，确保综合实力快速提升

打造发展载体，加快工业强县步伐。集中力量打造工业发展载体，增添工业发展后劲，确保规模以上工业增加值增速继续保持全市前列。计划实现全部工业增加值64亿元，增长20%。

强化工业园区建设。进一步加强县城工业集中区管理职能，提高服务效能，把工业集中区建设成招商引资的有效载体；储备一批工业用地，完善道路、供电、供气、通信、供排水、排污治污、绿化、标准厂房等设施；实现主营业务收入过50亿元，建成省级开发区，力争创建为四川省“1525”成长型特色工业园区。进一步完善仓山特色工业小区规划和基础设施建设。积极推进辑庆—兴隆特色工业小区建设，争创中小企业创业示范基地，开工建设辑庆110KV变电站。鼓励、引导企业进入园区，优化工业区域布局，实现工业集约、集群发展。

强化重点产业和企业培育。坚持以壮大企业集群和推进品牌建设为突破口，继续抓好食品医药、轻工纺织、电子机械三大产业发展。进一步扶优做强重点优势企业和产业龙头企业，力争新培育销售收入过5亿元企业2家，过3亿元企业3家，过亿元企业6家。培育和支持龙头企业上市，对上市企业予以重奖。加强中小企业孵化，新增规模以上企业10家，规模以上企业主营业务收入突破100亿元。

强化企业技术进步。实施重点技改项目30项，完成投资12亿元。重点抓好涌德电子配套扩能、雄健实业中江挂面扩能、宏发电声二期扩能等15个固定资产投资2000万元以上的重大项目。实施技术创新项目20项，完成投资3亿元，创建市级企业技术中心2家。加强节能减排工作，规模以上工业万元增加值综合能耗下降6%。

强化生产要素保障和服务。积极推进投融资平台建设，协调金融机构支持工业集中区建设和中小企业发展，切实解决“融资难”问题。及时帮助企业抓好煤、电、气、油、运等要素保障。进一步健全“保姆式”服务机制，有效解决企业实际困难。

巩固基础地位，加速发展现代农业。以农业增效、农民增收为核心，健全现代农业服务体系，强化科技对农业的支撑，加大农产品市场体系建设力度，进一步增加对“三农”的投入，促进农村经济稳步增长。

推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度。积极促进土地流转，扶持业主规模、集约经营土地；扩大农村土地小集中试点。鼓励、引导金融机构加大农业信贷投放。规范村社财务管理。

推进农业产业化。进一步抓好粮食、生猪、食用菌、中药材、蚕桑、劳务经济六大产业发展。稳定粮油播种面积，狠抓农业科技示范片建设，积极推广优良品种和测土配方施肥技术，强化病虫害防治，全面落实各项惠农政策，稳步发展粮油产业。整合、联动温氏集团、百味园食品、众品食业等农业产业化龙头企业，切实转变生产方式，大力发展适度规模养殖，搞好动物疫病防控，推进以生猪为主的现代畜牧业发展。推进“中药材产业基地强县”建设。进一步加强引导、培训、组织和服务，促进劳务经济稳步发展。发挥“原产地证明商标”和“地理标志产品保护”品牌效益，扶持产业化龙头企业和农民专合组织，加快农业产业化进程。加强农资监管，确保农产品质量安全。

推进农业基础设施建设。大力开展农田水利基本建设，完成旱山村工程、双河口灌区节水改造、产粮大县和节水示范等重点项目，进一步提高农业综合生产能力。加强农业防灾减灾能力建设，切实提高农业抗御自然灾害能力。

挖掘市场潜力，繁荣壮大第三产业。准确把握工业化和城镇化给第三产业发展带来的机遇，充分挖掘市场潜力，释放社会资本活力，推动第三产业加速发展。

促进商贸服务业发展。大力推进商贸、餐饮娱乐等传统服务业改造升级；完成全县商业网点规划，优化商业网点布局，打造新的商贸区；健全市场体系，完善市场功能；努力开拓农村消费市场，继续抓好“万村千乡市场工程”“家电下乡”“汽车摩托车下乡”，推进超市、连锁店进农村；积极发展电子商务、中介信息、社区服务等新兴服务业。建设物流仓储基地，大力发展第三方物流。着力打造以黄继光纪念馆、黄继光故居、继光水库为核心的红色旅游线，发展展现中江自然风光和传统文化的乡村旅游。

促进“三外”工作。加强外向型企业培育和人才培养，扩大外贸出口。充分借助外经贸活动平台，积极利用外资。加强外派劳务技能培训，规范中介机构，拓展外派劳务区域。

促进金融业发展。继续推进金融生态环境和社会信用体系建设，推动金融业加快发展；引导金融机构加大信贷投放，更好地为地方经济发展服务。

强化对外开放，增强招商引资实效。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，着力引进大企业、大项目，重视有市场前景的中小项目，注重项目质量。依托工业园区和资源优势，围绕重点产业，有针对性地开展产业链招商。面向沿海和成都等发达地区，着力引进劳动密集型、产业配套协作型企业。加强宣传，注重激励，营造全民招商氛围；充分做好项目论证、包装、储备和推荐，搞好跟踪服务，促进项目落地，力争招商引资总额达到14亿元。

三、着力抓好城乡统筹，确保县域均衡协调发展

加强规划指导，加快城镇化进程。全面完成县城及乡镇总体规划修编、编制，加大控（详）规编制力度，提高详规覆盖率；做好城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划的衔接，用科学规划引领发展。认真贯彻落实《城乡规划法》，严格执行城乡规划，加强对乡镇建设的指导、服务、监督，加大违法建设行为查处力度，维护规划的权威性、严肃性。落实好城镇户籍管理政策，促进农业转移人口在城镇就业和落户，加快城镇化进程。

加强中心城区建设。以拓展城市规模、完善基础设施为重点，基本贯通一环、二环城市道路，完善主要市政公用设施，基本建成30万人口城市主骨架，力争跨入20万人口中等城市行列。开工建设北二环七里坝大桥、东一环凯江河大桥、继光大道跨凯江河大桥、魁山公园等重点工程，完成铜山大桥至西二环道路，西二环二、三期道路等重点工程。进一步完善城市绿化、路灯、环卫等配套设施，加强城市管理，改善城市人居环境，提升城市形象。促进房地产业平稳健康发展。

加强区域重点镇建设。积极创新举措，大胆实践，促进仓山、辑庆、黄鹿三个区域重点镇率先发展、率先突破，逐步走出一条统筹城乡发展新路子。以打造中江新的经济增长极为目标，财政安排200万元专项资金，用于仓山镇基础设施建设；支持仓山新区开发；设立中江县人民政府仓山政务服务中心，方便南片区群众办事。以对接成都后备工业园，融入成德一体化发展为目标，以建设辑庆—兴隆特色工业小区为重点，夯实发展基础，加快完善道路、供排水、电力等公共服务设施，不断增强辑庆—兴隆区域经济的发展活力。支持黄鹿镇发展特色农业、休闲旅游业，加快场镇基础设施建设，创建城乡环境综合治理示范镇，大力打造生态黄鹿、宜居黄鹿。

加强新农村建设。坚持以推进S106线 、S101线发展轴重点乡镇发展，带动全县城乡统筹发展。大力实施农村饮水安全工程，鼓励农户改水、改厨、改厕、建设沼气池，改善农村居民生活居住条件。扎实推进社会主义新农村示范村建设，重点抓好仓山镇省级新农村示范片、南华镇苏坝村等省市新农村试点示范村建设。每个乡镇抓好一个新农村示范村。

加强交通建设。抓住全省“打造综合交通枢纽，构建通江达海网络”的发展契机，积极配合做好成（都）德（阳）南（部）高速公路建设，推动遂（宁）阿（坝）高速公路前期工作。建成县乡公路167.4公里，联网公路、村社公路672.3公里，初步形成“干支相连，乡村互通”的农村公路网，基本实现乡乡通水泥路（油路），全面完成“十一五”规划通村公路建设目标。

加强城乡环境综合治理。建立管理、投入、宣传、监督长效机制，继续深入开展“七进”活动，大力实施城市容貌治理、乡镇整洁、村庄清洁“三大工程”，切实抓好“环境优美示范工程”，打造具有中江特色的环境综合治理示范院落，进一步改善城乡环境。

四、大力促进民生改善，确保社会大局和谐稳定

抓好精神文明建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，进一步加强公民道德建设，提高群众文明水平。大力弘扬继光精神，为建设四川丘区强县提供强大精神动力。继续加强未成年人思想道德建设，切实开展省级文明县城和文明单位、文明行业等创建活动。

抓好社会事业。加强科技项目的储备、申报，推进科技创新体系、服务体系建设，抓好科普工作，大力实施国家科技富民强县等重大科技专项，启动地震灾后新农村建设科技示范工程。巩固义务教育成果，强化高中阶段教育，支持中江职业中专学校争创“国家改革发展示范性职业学校”，打造中江特殊教育“特教+职教”品牌。贯彻落实国家深化医药卫生体制改革要求，搞好公共卫生服务；切实抓好新型农村合作医疗和城镇职工、城镇居民基本医疗保险工作，扎实推进县、乡、村三级卫生服务体系建设；强化甲型H1N1流感、血吸虫病、结核病等重大传染性疾病防控，提高突发卫生事件应急处置能力。狠抓就业政策落实，重点做好城镇登记失业人员、城镇低收入家庭、征地农转非人员、返乡农民工、大中专毕业生就业工作；继续抓好社会保障和劳动用工关系协调。做好城乡困难群众救助和残疾人社区康复试点工作。积极开展群众性文体活动，抓好农家书屋建设。做好“十二五”规划编制、第三次全国文物普查和第六次全国人口普查工作。推进续修《中江县志（1986—2006）》工作，启动《“5·12”汶川特大地震中江县抗震救灾志》编纂工作。

抓好民生工程。加大财政投入，新增财力更多地向民生领域倾斜。继续抓好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等民生工程。

抓好“十件为民实事”：

新建校舍28万平方米，资助贫困大学新生640人，新建留守学生之家10个。

城镇新增就业2300人，农村劳动力技能培训4000人，帮助50名高校毕业生创业。

编制全县旅游发展规划，完成继光故居修缮，实施塔梁子崖墓、玄武观、寿宁寺、帝主庙、禹王宫修缮工程，完成农民体育健身工程30个。

新建农村户用沼气池16000口，在25个村实施新村扶贫工程，解决2.5万农村人口饮水安全问题。

开辟农副产品运输绿色通道，完成继光场镇至继光故居等4条24.3公里四级公路路面改造、高（碑垭口）龙（台）路等10条82.2公里公路路面整治。

新建县人民医院门诊大楼、精神病医院、残疾人康复中心，迁建中医院、血防站；村卫生站建站率达到80%；城市居民健康建档率达到30%，农村居民健康建档率达到5%。

新建、改造市政道路3000米，新增城市绿地5000平方米，维修改造路灯100柱，改造城区小街小巷10公里、城区供水管网2.4公里；完成公园广场改造及北塔公园建设；建设廉租房1368套。

实施贫困白内障患者复明手术200例，扶持220户残疾人发展种养殖业，为残疾人赠送轮椅70辆。

资助农村五保、低保、重度残疾人、重点优抚对象69776人参加新农合，资助城镇低保、残疾人等17749人参加城镇居民基本医疗保险，提高农村五保集中供养对象的供养标准。

延伸“天网工程”管控触角，增设天网监控点位30个；新建乡镇派出所在完成建设后恢复户政服务；增设两个机动车登记代办服务站。

抓好人口计生、生态环保、国土资源管理工作。全面落实农村计划生育家庭利益导向政策，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题。推进生态县建设，切实加强环境保护，抓好节能减排和污染治理工作。推进林权制度配套改革，加快林业发展，森林覆盖率达到40%。继续落实最严格的耕地保护制度，加大土地整理力度，依法保障用地需求。

抓好维稳工作。进一步强化维稳工作“一岗双责”和维稳责任追究制度。做好稳定风险评估工作，深化大接访、大下访、大包案活动，加强人民调解工作，积极妥善处理征地拆迁、涉法涉诉、劳动保障、灾后重建等领域的涉稳问题，化解历史积案，切实解决群众实际困难。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，深入推进“平安中江”建设，切实提高群众安全感。

抓好安全生产工作。认真贯彻安全生产法律法规，严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查和整治，继续抓好道路交通、学校、危化品、建筑、特种设备、食品药品等重点领域安全监管，确保广大群众生命财产安全和经济社会安全发展。

五、努力加强自身建设，确保政府依法高效行政

进一步加强依法行政。全面推进法治政府创建活动。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的议案、提案、建议和意见；主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极接受公民、社会和新闻舆论监督。进一步推进电子政务建设，加强政务公开，增强政府工作透明度。深入推进依法治县进程，坚持政府常务会议会前学法制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力，加强“五五”普法和法律援助。

进一步转变政府职能。坚持有所为有所不为，做到不越权、不侵权，不越位、不缺位。强化市场监管，更加注重社会管理和公共服务，着力解决群众最关心、最直接的就业、就学、就医、住房、社保、安全等热点、难点问题。积极稳妥推进政府机构改革。督促政府工作人员进一步转变学风、作风，营造爱学习、肯钻研，说真话、干实事的良好氛围；树立顽强拼搏、开拓奋进的良好风气；强化服务意识，用好权、服好务、办好事。

进一步提高行政效能。继续抓好政务服务中心标准化建设，狠抓行政审批“两集中两到位”和“590”工程，优化审批程序，创新审批运行方式，精简办事环节，提高服务水平。大力推进民情代诉、民事代办，完善乡（镇）、村两级便民服务功能。拓宽行政效能监察领域，强化行政效能问责。

进一步深化廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制。加大行政监察力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪案件。全力支持审计、监察部门依法履行职责，强化政府部门内部专门监督。狠抓干部廉洁从政教育，深入开展“讲勤廉、比奉献”活动，努力塑造清正廉洁的政府形象。

加强国防教育，完善国防动员体系，做好民兵预备役和优抚安置工作。重视发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，继续做好人事编制、统计、档案、保密、气象、民族宗教、外事侨务、老龄、移民后扶等工作。

各位代表，新的形势带来新的挑战，新的目标催生新的希望。加快重建，加快发展，前景美好，任重道远。我们一定要在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬伟大的抗震救灾精神和继光精神，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，万众一心、艰苦奋斗，开拓创新、真抓实干，为建设四川丘区强县而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》短语说明

 

三账两图两表：项目管理台账、监督管理台账、资金管理台账，项目实施流程图、项目分布图，项目建设时间表、项目建设进度表。

院线：由一个发行主体以资本和供片为纽带，与若干影院组合，实行统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理的发行放映机制。

万村千乡市场工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡市场工程”，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。

家电下乡：运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费。

五乱：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。

七进：城乡环境综合治理进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村社、进景区。

五大设施：交通管理设施、环卫设施、治污设施、商贸设施、园林绿化设施。

一中心、两轴线、三重点：县城这个全县政治、经济、文化中心，S106、S101中江境内的两条干线，仓山镇、辑庆镇、黄鹿镇三个市级区域重点镇。

四川省“1525”成长型特色工业园区：到2012年，全省建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个，超过500亿元的产业园区5个，超过100亿元的产业园区25个。

汽车摩托车下乡：为实现惠农强农目标，拉动消费带动生产，国务院决定凡具有农业户口的农民在规定时间内购买补贴类汽车、摩托车产品，将享受一定比例的财政补贴。

环境优美示范工程：在全县选择部分乡镇、村、院落作为城乡环境综合治理示范点建设，以涉及民生的环境卫生、交通秩序为切入点，以增添设施、清整店面、塑造风貌、健全机制为突破口，积极探索城乡环境综合治理工作经验，发挥先进典型的示范效应和引导作用，推动城乡环境综合治理不断向纵深发展。

中药材产业基地强县：中药材种植面积10万亩以上，中药材产业产值占农业产值40%以上，种植农户从中药材产业上获得的人均纯收入超过1600元，良种覆盖率、标准化生产率、高产及省工节本增效技术覆盖率、病虫害专业防治率和农产品无公害率均为100%的县市。

天网工程：为提高预防、发现、打击各类违法犯罪活动特别是街面犯罪的能力，有效震慑违法犯罪分子，我县在党政机关、公共复杂场所、交通要道及收费站点安装的城市图像监控指挥系统。

两集中两到位：按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

“590”工程：五个100%，一个90%，一个零投诉。“五个100％”：行政审批和服务事项必须进入政务服务中心统一受理、集中办理，其项目到位率要达到100%；在政务服务中心的按时办结率（当场办结和承诺办结）达到100%；凡跨部门的行政审批和服务实现100%并联式办理；政府投资项目、政府采购、国有产权转让、国土资源交易四个方面100%进入政务服务中心公开进行招拍挂；行政审批机关对行政审批服务科的授权率达到100%。“一个90％”：政务服务中心服务窗口的当场办结件达到办件总数的90%以上。“一个零投诉”：政务服务中心各窗口单位提供的服务要实现零投诉。