政府工作报告

 

（2011年1月17日在县政协十二届五次会议上）

县长  刘应刚

各位委员：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予协商。

 

2010年工作回顾

 

过去一年，在县委的坚强领导下，全县人民紧紧围绕建设四川丘区强县奋斗目标，团结奋进，顽强拼搏，实现了经济社会发展新跨越、大提升。

——灾后重建取得重大胜利。截至去年12月底，灾后重建项目开工1329个，开工率99.9%；完工1231个，完工率92.6%；完成投资176.4亿元，占计划投资的93%，顺利实现“三年重建任务两年基本完成”目标。

——经济总量快速增加。预计实现地区生产总值（GDP）159.5亿元，增长14%，常住人口人均GDP达到13400元；三次产业结构调整为31.1：39.5：29.4，实现产业结构调整新突破。

——财政收入大幅增长。财政总收入81154万元，增长44.7%；一般预算收入24756万元，增长23.6%。

——对外开放成效显著。引进项目79个，实际到位资金22.5亿元，增长77.2%；外贸出口2900万美元，增长51.4 %。

——人民生活持续改善。预计城镇居民人均可支配收入14375元，增长12.5%；农民人均纯收入5448元，增加510元。

一年来，我们主要抓了以下工作：

一、攻坚克难，灾后重建扎实有效推进

始终把灾后重建作为工作的重中之重，科学组织，规范管理，严把工程招标、建设质量、施工安全、工程变更、资金使用、竣工验收“六关”，推动中江在灾后重建中跨越提升。

公共服务设施显著改善。教育系统256个重建项目完工253个，七一中学、继光实验学校等133所学校完成重建；卫生系统53个重建项目完工47个，妇幼保健院等项目进展顺利；敬老院、福利院、就业和社会保障服务中心、乡镇综合文化站等一大批民生项目相继建成；基层政权组织、政法系统重建项目加快推进。

基础设施优化升级。完成省道106线、101线中江段改造，建成通乡公路283公里、村道公路1358公里、客运站点3个，成德南高速公路中江段征地、拆迁全面完成，工程建设顺利推进；基本完成黄鹿、兴隆、建兴等45座水库除险加固，整治渠道466公里，解决12.3万人饮水安全问题；电力、防灾减灾、生态修复等重建项目加快推进，极大地改善了发展环境。

产业发展能力全面提高。坚持抓重建促发展，切实增强产业发展能力。工业重建项目完工119个，完工率99.2%，增强了企业核心竞争力；农业重建项目基本完成，促进了现代农业加快发展；商贸流通重建项目完工277个，完工率96.5%，完善了市场服务体系。

城乡面貌焕然一新。城乡总体规划修编基本完成，城乡建设强力推进。公园广场、朝阳南路改造，继光大道中段、凯江三桥、东江十一桥建设等30项工程完工，城市一、二环道路，凯江一桥等工程顺利推进，城市功能不断完善，山水园林生态城市建设步伐加快，县城建成区面积达到20平方公里，人口达到20.5万。灾后城乡住房维修加固和重建全面完成。125个乡镇集镇重建项目竣工，集镇基础设施普遍改善。仓山古镇修缮全面完成，新区建设顺利推进；辑庆镇、兴隆镇推进工业化、城镇化联动发展，取得显著成效；黄鹿镇发展特色农业和休闲旅游业取得积极进展；其他乡镇因地制宜，竞相加快发展。全县统筹城乡发展迈上新台阶。

二、抢抓机遇，全县经济快速健康发展

始终把经济建设摆在突出位置，抢抓灾后重建、扩大内需、新一轮西部大开发、成德南高速公路建设、产业转移等重大机遇，推动全县经济又好又快发展。

工业经济快速增长。预计实现全部工业增加值54.6亿元，增长23.2%，规模以上工业增加值增长25%；规模以上企业达到160家，比2009年底增加10家，实现主营业务收入突破100亿元，达118亿元。

载体建设深入扎实。县城工业集中发展区配套设施、管理机制不断完善；辑庆·兴隆工业集中发展区建设顺利启动，承接产业转移取得重大突破，已和170家企业签订投资协议。工业园区规模以上企业达121家，占全县规模以上企业总数的75.6%。

产业结构不断优化。加快重点产业发展，食品医药、轻工纺织、电子机械三大产业实现工业总产值98.3亿元、主营业务收入 95.1亿元，分别增长37.1%、35.9%，产业集群效应初显。22家重点优势企业实现工业总产值44.3亿元、主营业务收入43.6亿元，分别增长38.9%、40.2%。新培育销售收入过5亿元企业2家、过3亿元企业2家、过亿元企业8家，销售收入过亿元的企业总数达到28家。美迪药业“金药师”商标被评为四川省著名商标。

企业技术进步加快。完成技术进步投资16亿元，增长28%，其中，逢春制药中药材生产基地、雄健实业中江挂面扩能、宏发电声生产基地等16个投资2000万元以上项目全面建成。百味园食品、颜氏粮油成功创建为市级企业技术中心。

“三农”工作成效显著。加大农业投入，推广农业科技，完善农业设施，兑现各项惠农补贴1.5亿元，促进了粮食增产、农民增收、农业增效。

优势产业稳步发展。全年粮食总产84.3万吨，再创新高。预计出栏生猪170万头，增长3.4%；出栏小畜禽4000万只，增长27.1%，总量居全省前列。劳务输出47.2万人，实现劳务收入31.5亿元。种植食用菌3.4亿袋（平方尺），荣获“全国食用菌行业优秀基地县”称号，玉兴镇食用菌协会被评为“全国科普惠农兴村先进单位”。种植中药材10.3万亩、设施蔬菜2.5万亩。农业产业化进程加快，被省委农村工作领导小组评为“农业产业化经营先进县”。发展壮大农业产业化龙头企业，新发展专业合作社27个，全县农民专业合作经济组织达277个，4个专业合作社被中华全国供销合作总社确定为“千社千品”富农工程专业合作社。

农田水利建设得到加强。投资3.4亿元，实施各类工程12719处，完成旱山村工程、双河口灌区节水改造工程、产粮大县等重点项目；推广农用机械9160台，农业机械化综合水平达33%，农业综合生产能力进一步提升。

新农村建设步伐加快。仓山省级新农村示范片建设取得明显成效，已完成投资4.7亿元；市、县新农村示范村建设顺利推进。土地“小集中”试点逐步扩大。

第三产业加快发展。巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业，充分挖掘市场潜力，促进消费结构优化升级，预计实现社会消费品零售总额74亿元，增长18.2%。

服务业体系建设实现新突破。以推动商贸服务业上档升级为目标，精心规划设计，广泛公开招商，推进了中心商务区A、B区建设。深入实施“万村千乡”市场工程，新建农家店192个、农村商贸综合服务中心4个。交通运输、批发零售、餐饮住宿、商务服务、房地产等服务业生机蓬勃、健康发展。

城乡消费繁荣活跃。全面落实“家电下乡”“汽车摩托车下乡”“家电以旧换新”等扩大内需政策，销售家电8.2万台，销售汽车、摩托车2.3万辆；成功举办中江首届地方特色名菜暨名小吃评选比赛，积极开展星级农家乐评定，极力打造中江餐饮品牌，拉动了城乡消费。

旅游业加快发展。编制了《中江县旅游发展规划大纲》和《红色旅游发展规划》等5个专项规划。扎实推进继光故里红色旅游景区、芍药谷景区建设。

金融运行平稳。深化金融生态环境建设，促进了金融业与地方经济协同发展。金融机构年末各项存款余额172.1亿元，比年初增长9.6%；各项贷款余额55.1亿元，比年初增长27.4%。

三、统筹兼顾，大力改善民生促和谐

全面推进社会事业发展，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，切实保障和改善民生，有力地推进了和谐中江建设。

精神文明建设取得新进展。大力开展“先进文化进村、文明礼仪入户”等精神文明创建活动，着力推进省级文明县城创建，切实加强公民思想道德建设，公民素质和社会文明程度进一步提高。

教育科技事业加快发展。“两免一补”等教育助学政策全面落实，教学条件显著改善，“两基”成果巩固提高；普高课改顺利推进，高考本科上线人数居全市前列；中职教育实现新突破，中江职业中专学校以全省第二名的成绩顺利通过国家示范性中等职业学校评估验收；学前教育、特殊教育加快发展。大力实施国家粮食丰产工程等5项重大科技专项，中江丹参GAP种植基地顺利通过国家食品药品监督管理总局专家组现场验收；不断强化科普宣传和知识产权保护，申请专利86项，增长72%。

卫生人口工作扎实有效。卫生服务体系进一步完善，群众就医条件持续改善，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险覆盖面进一步扩大，9项基本公共卫生服务全面落实，村卫生站建站率达80 %，食品药品监管得到加强。实施免费婚前健康检查，人口计生各项政策全面落实，人口自然增长率1.3‰，县计划生育协会被评为“全国计划生育协会先进单位”。红十字事业健康发展。

文化体育事业欣欣向荣。组织开展“感恩·和谐·奋进”国庆大型文艺演出等群众性文体活动60余场次，参加省第十一届运动会取得优异成绩；文物和非物质文化遗产保护得到加强，文化产业加快发展，文化市场进一步规范；文化信息资源共享、农家书屋、广播电视“村村通”、农村电影放映等文化惠民工程顺利实施，有线电视网络整合加快推进。

社会保障不断加强。保险扩面成效突出，全县参加社会保险 33.2万人次；城乡低保、农村五保政策全面落实，民政优抚工作扎实推进；城镇新增就业2787人，下岗失业人员实现再就业1417人，城镇登记失业率3.3%。

民生工程顺利实施。培训农民工18650人，开展农民实用技术培训46.8万人次；扶持2686名农村贫困人口改善了生产生活条件；城乡大病医疗救助4435人次，发放救助金1117.5万元；建成县级规范化法律援助受理厅、法律援助中心，提供法律援助3026人次；资助中等职业学校1至2年级家庭经济困难学生7836人，资助家庭经济困难高中生1045人，资助地震灾区高中和中职应届毕业生561人，资助困难家庭职工子女上学152人；五保对象集中供养5463人，集中供养率51%；为15岁以下人群免费补种乙肝疫苗8.1万人；城市居民重点人群公共卫生服务率达85%；实施重大地质灾害治理26处；新增解决低收入家庭住房困难房源1356套，发放住房租赁补贴1167户；新建和改造农村电网10KV线路99公里、低压线路295公里，安装变压器124台；整理土地9400亩，新增耕地1433亩，建成高产稳产基本农田5600亩，建设标准农田35300亩；新建农民体育健身工程30个、全民健身路径2条；加强校园安全防范设施建设，聘请保安164人，增设视频监控点155个。

“十件为民实事”圆满完成。新建校舍29.8万平方米，资助贫困大学新生648人，新建留守学生之家10个；帮助50名高校毕业生创业；完成继光故居修缮，实施塔梁子崖墓、玄武观、寿宁寺、帝主庙、禹王宫修缮工程；完成25个村新村扶贫工程，新建沼气池23700口；完成24.3公里四级公路路面改造、82.2公里公路路面整治；新建、改造市政道路3092米，新增城市绿地10万平方米，新建路灯170柱，改造城区小街小巷10公里，安装城区供水管网5公里；实施贫困白内障患者复明手术520例，扶持260户残疾人家庭发展种养业，为残疾人赠送轮椅130辆；资助农村五保、低保、重度残疾人、重点优抚对象69776人参加新型农村合作医疗，资助城镇低保、残疾人等17749人参加城镇居民基本医疗保险；完成天网工程三期，增设监控点位50个，增设机动车登记代办服务站2个。 

四、以人为本，社会管理进一步完善

高度重视环境综合治理，深入推进生态环境保护和应急能力建设，全力维护社会安全稳定，为经济社会发展创造了良好环境。

环境治理深入开展。坚持“抓环境治理就是抓民生、抓发展”的理念，加大投入，完善机制，狠抓落实。“七进”活动、“五乱”治理不断深化，“五十百千示范工程”扎实推进，市场、道路交通秩序进一步规范，县乡道路绿化、美化得到加强，县城和仓山、辑庆、黄鹿、继光、龙台、富兴等乡镇风貌塑造成效明显，城乡环境大为改观。

生态环境持续改善。完成《中江县土地利用总体规划（2006～2020年）》修编，基本农田保护、地质灾害防治、土地整理成效明显；建成县城污水处理厂，节能减排强力推进，约束性指标明显下降；环境保护力度加大，污染源治理和防控得到加强；生态县建设扎实推进，成功创建1个国家级、6个省级环境优美乡镇；退耕还林、天然林保护成果进一步巩固，绿化造林深入开展。

维稳工作不断强化。加大矛盾纠纷排查力度，深入开展“大调解”“大接访”活动，狠抓包案化解；完善社会治安防控体系，进一步深化社区、乡村和校园警务建设，严厉打击违法犯罪，有效维护了社会稳定。

安全生产得到加强。认真落实安全生产责任制，狠抓隐患排查整治，积极推进乡镇安全生产规范化建设、创建安全社区试点，全县安全生产形势总体平稳。

应急处置能力提高。完善各类应急预案，加强应急队伍建设，洪涝地质灾害等应急抢险工作卓有成效。

五、执政为民，政府自身建设不断加强

加快政府职能转变，深化行政效能建设，切实做到为民、务实、清廉，服务型政府建设取得新成效。

依法行政水平提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，共办理市、县人大代表建议、意见91件，市、县政协委员提案、建议63件，答复率100%，满意率100%。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，坚持县政府常务会会前学法制度，强化规范性文件管理，扎实推进法治政府建设。“五五”普法工作顺利通过省、市验收，“法治县”创建加快推进，被评为全省“法治县”创建活动先进县。

效能建设深入推进。切实清理规范行政审批服务项目，扎实抓好“三项制度”落实和督查督办；积极推进政务中心标准化建设，建成仓山政务中心，全年政务中心办理行政审批和服务事项228947件，现场办结率96%，按时办结率100%；加强乡镇便民服务中心、村和社区便民服务站建设，实现了政务服务网络全覆盖。全面贯彻《政府信息公开条例》，扎实抓好政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。充分利用县长信箱、县长热线和行风热线倾听民意，积极主动为群众排忧解难。

廉政建设不断加强。深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力健全惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制；强化行政监察和审计监督，狠抓违纪案件查处，严肃处理违纪人员，党风廉政建设扎实推进。

第六次全国人口普查、续修《中江县志（1986—2006）》《“5·12”汶川特大地震中江县抗震救灾志》编纂等工作顺利推进；武装、工会、妇女儿童、人事、统计、物价、档案、保密、气象、民族宗教、外事侨务、人防、老龄等工作取得新成绩。

各位委员，过去的一年，面对金融危机影响加深、灾后重建任务繁重、自然灾害频发等诸多困难，我们充分发挥全县人民的智慧和力量，准确把握形势，抢抓发展机遇，有效应对挑战，取得了灾后重建和经济社会发展双胜利，为中江灾后发展振兴打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界关心帮助的结果，是全县广大干部群众同心同德、艰苦努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民、驻中江部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持中江建设发展的社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

过去一年的工作，我们的体会是：必须坚持“工业强县、农业固县、三产活县、开放兴县”的总体取向不动摇；必须坚持“以人为本、民生优先”的执政理念不改变；必须坚持“典型引路，示范带动”的工作方法不折腾；必须坚持“不怕困难，敢于胜利”的继光精神不懈怠。我们坚信，只要持之以恒地做到上述“四个坚持”，中江一定会发展得更快更好！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是三次产业结构还不尽合理，特别是二、三产业占GDP的比重较低，需要进一步优化；二是工业园区基础设施建设滞后，服务、配套能力不强，特别是辑庆·兴隆工业集中发展区还不能满足产业转移需要；三是农业基础仍然薄弱，抗御自然灾害能力不强，农业比较效益低，农民增收难度大；四是灾后重建结束后，固定资产投入缺乏有力支撑；五是财政收入虽然增长快，但结构不够合理，可持续快速增长能力不强，财力紧张的局面没有根本改变；六是政府工作还需要进一步改进，行政效能还有待进一步提高。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

 

“十一五”主要成就和“十二五”主要目标

 

“十一五”期间，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，有效应对“5·12”汶川特大地震等自然灾害，积极克服金融危机影响，推动了经济快速健康发展，圆满完成了“十一五”各项目标任务。“十一五”是我县经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。

经济实力显著增强。2010年地区生产总值是2005年的2.1倍；产业结构明显优化，三次产业结构由2005年的41.7：25.9：32.4调整为2010年的31.1：39.5：29.4；“十一五”固定资产投资总额219亿元，是“十五”的5倍；2010年全部工业增加值是2005年的3.2倍，规模以上企业户数是2005年的2.5倍；2010年财政总收入、地方财政一般预算收入分别是2005年的5.2倍、3.5倍。

社会事业全面进步。“十一五”共投入资金14.2亿元，改造学校危房50.7万平方米，新建校舍68.6万平方米，办学条件明显改善，师资力量不断加强；全面完成“两基”目标，职业教育走在全省前列，各类教育协调发展。“十一五”共实施科技项目75项，其中国家级3项，为富民强县提供了有力的科技支撑。医疗卫生服务体系建设取得显著成效，全县新建、改造医疗卫生机构 53 所，现有病床2197张、卫技人员1939名，分别比2005年增长25%、53.9%，城乡居民就医条件明显改善、健康水平稳步提高。公共文化服务体系不断完善，建成一级图书馆、院线电影院、45个乡镇综合文化站、152个农家书屋；完成20户以上自然村“村村通”工程3762个，广播电视综合覆盖率由2005年的85%提高到98.6%；群众文艺创作成果丰硕，群众文化生活不断丰富；在78个村实施了农民体育健身工程，群众体育活动、全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。生态建设、人口计生、妇女儿童等工作全面进步。

人民生活水平不断提高。2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2005年增长99.9%和78.6%；2010年城乡居民储蓄存款余额107.8亿元，是2005年的2.2倍；住房、交通条件不断改善，2010年城乡人均住房面积分别为31平方米、43平方米，分别比2005年增长19%、31.5%；农村砖混结构住房比例由2005年的39%扩大到65%；城乡每百户居民拥有电器分别为718台、253台，分别比2005年增长32.7%、46.2%；城镇每万户居民拥有汽车455辆，是2005年的65倍；累计城镇新增就业11287人，解决34.2万人饮水安全问题；共计投入13.3亿元建成各类公路2799公里，基本实现了乡、村通水泥路（油路）。

改革开放不断深化。农村综合改革、政府机构改革和电力体制、集体林权制度、水务体制、国有资产管理等改革取得阶段性成效；统筹城乡综合配套改革不断深入，医药卫生体制改革顺利启动。强化对外开放，积极承接产业转移。“十一五”累计引进投资66.5亿元，引进投资亿元以上重大项目13个，为全县经济发展注入了强大活力。

五年来取得的巨大成就为我们加快发展、建设四川丘区强县奠定了坚实基础，极大地增强了全县人民创造更加美好幸福生活的信心。

“十二五”时期，是我县全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合分析宏观形势，我县仍处于加快发展的重要战略机遇期。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府组织编制了《中江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》广泛征求了县人大、县政协、各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士和社会各方面意见，多次进行了修改，并已提交本次大会，请连同《政府工作报告》一并协商。

 “十二五”时期，全县经济社会发展的主要目标是：到2015年县域经济总量比2010年翻一番，达到320亿元，年均增长12.5%；三次产业结构调整为20：50：30左右；财政总收入14亿元，地方财政一般预算收入4.7亿元；城镇居民人均可支配收入23200元，年均增长10%，农民人均纯收入9200元，年均增长10.5%；城镇化率38%，年均提高1.4个百分点。“十二五”期间，政府将重点抓好以下工作：一是加快经济发展，提升综合实力；二是完善基础设施，优化发展环境；三是强化以城带乡，推进城乡统筹发展；四是深化改革开放，增强发展活力；五是发展社会事业，强化公共服务；六是加强生态建设，提高可持续发展能力；七是大力改善民生，促进社会和谐。

 

2011年工作安排

 

2011年是“十二五”开局之年，更是中江蓄势突破、加快发展的关键之年。做好2011年工作，意义重大。我们一定要增强责任感和使命感，抢抓一切有利机遇，调动一切积极因素，以更加奋发有为的精神状态推动各项工作。

2011年政府工作的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕加快发展、改善民生、维护稳定工作主线，坚持“工业强县、农业固县、三产活县、开放兴县”总体取向，深入实施“一心，两极，促统筹”发展战略，大力弘扬“不怕困难、敢于胜利”的继光精神，科学推进四川丘区强县建设，构建和谐美好新中江。

主要预期目标：地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长22%，财政总收入增长11%，地方财政一般预算收入增长13%，固定资产投资同口径增长15.6%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增加500元以上。力争综合经济实力在全省综合排位比上年提升1—3位。

一、着力完成灾后重建，夯实发展振兴基础

高度重视灾后重建扫尾工作，强化统筹，严格监管，狠抓落实，夺取灾后重建全面胜利，努力推动灾后发展振兴。

狠抓在建项目。优化工序，倒排工期，加强督查，强化保障，加快重建项目实施进度。认真落实“三账两图两表”，严格质量、资金、工程变更管理，确保重建项目经得起历史和群众的检验。

狠抓竣工验收。抓好设施配套、功能调试和细节完善，搞好项目审计决算、资料收集归档，规范竣工验收，及时交付使用。

狠抓后续管理。健全维护运行机制，专业维护，科学管理，充分发挥重建项目效益，切实做到“公益项目运行好，产业项目发展好，管理队伍建设好，居民素质提升好”。

二、着力转变发展方式，强化工业主导地位

健全促进工业发展的体制机制，加快转变发展方式，进一步壮大工业经济。计划全部工业增加值增长20％。

加强工业载体建设。进一步完善县城工业集中发展区管理运行机制，抓好产业配套能力建设，优化产业结构，增强自我发展能力。健全辑庆·兴隆工业集中发展区管理机构，完善规划，积极稳妥推进征地、拆迁、安置，完成启动区路、水、电、气、排污等基础设施建设，迅速增强承载能力，促进签约项目尽早落地。推进仓山、龙台特色产业聚集区建设。坚持工业向园区集中，支持发展“飞地工业”。

加强重点产业和企业培育。以增强技术创新能力、培育品牌、延伸产业链为抓手，进一步发展壮大食品药品、轻工纺织、电子机械三大优势产业，积极培育家居装饰、电缆电线等新型产业。实施重点技术改造项目30项，完成投资10亿元；实施技术创新项目20项，完成投资４亿元。积极支持宏发电声、恒达灯具、百味园食品、博益磁材等企业参与行业标准和国家标准制定，鼓励逢春制药创建国家级企业技术中心，争创省级企业技术中心1家、市级企业技术中心2家。新培育销售收入过5亿元企业１家、过３亿元企业２家。

加强招商引资。抢抓交通条件改变、产业转移提速的机遇，完善招商引资政策，提升服务水平，健全激励机制，有选择性、针对性地抓好招商引资。着力引进大企业、大项目和产业龙头企业，带动形成产业集群。积极引导企业发展对外贸易，扩大产品出口，提高利用外资水平。

加强要素保障。积极做好企业金融服务，完善担保机制，搭建好银企沟通平台。加快物流仓储业发展，构建便捷高效的物流体系。开工建设龙台、辑庆110KV变电站，完善低压配电网络。加强与天然气供应企业的对接，提高工业用气保障水平。加强农民工职业技能培训和就业引导，做好企业用工协调服务。

三、着力发展现代农业，实现“三农”工作新突破

坚持完善农村发展体制机制，狠抓强农惠农政策落实，促进农村稳定发展和农民持续增收，努力建设四川省现代农业产业基地强县。

进一步加快农业产业化进程。依托农业产业化龙头企业以及农民专业合作经济组织，积极推进农业产业化经营，推动粮食、生猪、小畜禽、蚕桑、中药材、食用菌产业加快发展。成功申报“中国芍药之乡”。做好“中江挂面”申报国家地理标志保护产品工作。积极推进农村土地“小集中”试点、经营权流转，引进业主成片开发，大力发展设施农业，形成一批现代农业新亮点。培育发展蔬菜、水产、中江柚、西瓜、晒烟、花生等特色产业，形成一批特色突出、效益好的产业基地。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农机服务体系建设。抓好农村劳动力技能培训，稳步发展劳务经济。

进一步完善农业基础设施。继续抓好山、水、田、林、路综合整治，积极落实“一事一议”奖补政策，不断改善农村生产生活条件。扎实推进农业综合开发、标准粮田建设、农村饮水安全等重点工程，夯实农业发展基础。切实做好扶贫和全国首次水利普查工作。

进一步推进新农村建设。加快仓山省级新农村示范片建设；每个乡镇抓好一个新农村示范村，突出抓好三个市级区域重点镇的新农村示范村建设，辐射带动全县新农村建设。

四、着力抓好第三产业，增强县域经济发展活力

坚持把第三产业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，打造亮点，提升品质，壮大规模。

大力改造提升传统服务业。加快推进中心商务区建设，确保年底前建成A、B区项目，支持星级酒店建设，推动中江商贸流通、商务服务等服务业上档升级。加快城乡市场建设、改造，完善市场网络体系；深化“万村千乡”市场工程建设，新建农村商贸服务中心2个，提升农家店服务功能；积极推进“新网工程”。深入落实“家电下乡”“家电以旧换新”等扩大内需政策，进一步促进城乡消费。

大力发展新兴服务业。加快发展保险、物流、电子商务等生产性服务业；努力推进市政公用、社区服务、物业服务等民生性服务业发展；积极探索以养老、医疗、护理、保洁等生活服务为主要内容的家庭服务业发展。

大力发展旅游业。突出抓好红色旅游、乡村旅游发展，着力培育一批上规模、有特色、星级服务的农家乐，提升中江旅游服务水平；启动岩鹰山休闲旅游户外运动区项目规划。

大力做好财税金融工作。努力培植税源，强化税收征管和非税收入管理，确保财政收入稳定增长。加强预算管理，优化支出结构，加大财政对民生、“三农”、产业升级等领域的支持保障力度，坚决压缩一般性支出。进一步做好国有资产管理和债务化解工作。继续深入推进金融生态环境建设，创新投融资体制，提高金融支持地方发展水平。

五、着力抓好城乡统筹，促进城乡协调快速发展

    加快推进新型城镇化，提升吸纳能力和辐射带动能力，推动以城带乡、统筹发展。

加快中心城区发展。完成凯江一桥、东江一桥、西江一桥、魁山路、松树梁子公园一期等工程；完成城市一、二环道路建设；加快推进凯江五桥、九桥、十桥，继光大道东段、西段和凯江东路二段等工程。建设开发城市副中心，加大投入，启动城东南玄武副中心、城西北飞乌副中心建设，进一步拓展城市规模。

加快辑庆·兴隆发展。坚持以产业化带动城镇化，大力推进工业集中发展区和城镇配套设施建设，积极发展餐饮住宿、商贸服务、休闲娱乐等配套产业，全力打造中江新的经济增长极。

加快仓山发展。坚持以城镇化促进产业发展，加快新区开发，增强造血功能；大力发展二、三产业，支持仓山新建三星级酒店，合理有序开发土地资源。

加快乡镇统筹协调发展。支持黄鹿发展生态观光农业和休闲旅游业，抓好黄鹿水库综合开发；支持龙台提升工业，壮大特色产业，逐步建成县域经济的重要节点；支持永太、南山等乡镇发展特色农业，进一步增强示范带动能力。鼓励支持乡镇加快场镇建设，完善基础设施，规范开发，吸引农民到场镇居住、经商、置业。

加快交通运输事业发展。开工建设中江大道，推动中（江）—金（堂）快速通道建设，完成辑庆—兴隆—金堂界段建设；配合做好成德南高速公路建设，协助做好遂（宁）—德（阳）—阿（坝）高速公路、蒲江—简阳—中江高速公路建设的前期准备工作；加快农村公路建设，完善养护体制，提高道路绿化、美化水平，大力改善交通条件，推进城乡交通一体化。

深化城乡环境治理。进一步健全城乡环境综合治理长效机制。大力抓好“县城干净工程”“五十百千示范工程”“七进”活动、“五乱”和城乡结合部专项治理等重点工作；对红色旅游线路、芍药谷景区沿线乡镇等实施风貌塑造；做好场镇绿化、农村面源污染治理等工作，进一步改善城乡环境。

六、着力发展社会事业，推进基本公共服务均等化

加快发展各项社会事业，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力提高公共服务水平。

积极推进精神文明建设。深化社会主义核心价值体系教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想道德建设，提高公民素质和社会文明程度。

积极推进教育科技事业发展。坚持优先发展教育，加强教育教学管理，提高教育质量；巩固“两基”成果，做好迎“两检”工作，强化高中阶段教育，加快职业教育发展，积极创建“四川现代技师学院”，重视学前教育，抓好特殊教育；深入开展扶贫助学和关爱留守学生行动；加强法制教育和校园安全防范，积极创建平安和谐校园。大力开展科普宣传和科技推广，加强知识产权保护，提高全民科学素质，继续抓好省级农业科技园区、国家粮食丰产工程等科技示范工程。

积极推进医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，稳步实施基本药物制度；大力推进乡镇卫生院标准化和村卫生室规范化建设，完成妇幼保健院、骨科医院、精神病医院和中医院住院大楼建设；巩固完善新型农村合作医疗制度和社区卫生服务网络，加强卫生人才队伍建设，积极构建城乡公共卫生服务和基本医疗服务体系；加大传染病、地方病及人畜共患病防治力度，加强卫生监督执法。

积极推进文体广电事业发展。抓好全民健身中心、乡镇综合文化站、广播电视“村村通”等设施建设，构建覆盖城乡的公共文体服务网络。推进广播电视事业创新发展，加强有线电视网络整合。广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活；深入开展全民健身运动，增强群众体质。继续做好第三次文物普查。挖掘和传承地方传统文化，加大对文物、非物质文化遗产的保护力度，出版发行《中江县志（1986—2006）》《中江县文化遗产志》；加强文化市场监管，规范文化市场秩序，促进文化大繁荣。

积极推进人口计生事业发展。加强人口计生队伍建设，完善保障机制，全面落实各项人口计生政策，争创全省人口和计划生育综合改革示范县、优质服务先进县。

七、着力保护生态环境，增强可持续发展能力

高度重视环境保护，大力推进生态中江建设，努力构建资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。

强化环境保护。增强全民环保意识，严格执行环保法律法规和政策，严厉打击破坏环境的不法行为；积极推进城市环境综合整治定量考核，建设垃圾处理厂，建成县城环境空气自动监测站；加强污染治理，提升全县环境质量。

强化节能减排。积极落实国家节能减排政策，淘汰落后设备和产能，推广应用节能减排先进技术，大力发展循环经济。抓好污水处理厂运行管理，严格控制污染物排放总量。

强化生态建设。积极创建环境优美乡镇、绿色学校、生态小区等生态细胞，扎实推进生态县建设。加强森林资源保护，巩固退耕还林成果，积极推进集体林权制度配套改革。加强水土保持，严格耕地保护。

八、着力保障和改善民生，推进和谐中江建设

坚持以人为本，切实解决与群众生产生活息息相关的困难和问题，让广大群众共享改革发展成果，共建和谐中江。

抓好就业和社会保障工作。全面落实各项就业政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点人群就业工作，强化就业、职业培训，促进和扩大就业。扎实做好城乡低保、农村五保和农村受灾群众、特困户生活救助。落实好社会保障政策，做好农民工养老保险关系异地转接工作。支持慈善、捐赠、互助等社会扶助活动。积极发展老龄、红十字、残疾人事业。

抓好民生工程。全面落实各项惠民政策，继续实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育、平安建设等民生工程，切实改善群众生产生活条件。

抓好“十件为民实事”：

新建校舍6.8万平方米，建成御河中学、南华中学、玄武路幼儿园，改、扩建5所乡镇中心幼儿园；为2.2万名农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费，免除1100名中等职业学校全日制1至2年级正式学籍家庭经济困难学生学费。

城镇新增就业2500人，开展农村劳动力技能培训4000人，培训新型农民2300人，培育农业科技示范户1000户。

完成继光故里AAA级旅游景区一期建设；完成芍药谷AAAA级旅游景区规划，加快推进景区一期建设；建设体育中心、文化馆、博物馆；建成农家书屋100家。

实施农村危房改造351户；在44个乡镇实施饮水安全工程，解决20万人的饮水安全问题；新建、技改提灌站15处；新建户用沼气池3000口；全面推行水稻、玉米、油菜和能繁母猪政策性农业保险。

完成36公里县、乡公路路面整治，建成与周边县（市、区）相连的道路27公里、村社联网公路300公里；完善100公里县、乡道路交通标志标牌和安全防护设施，栽（补）植县、乡道行道树1000公里。

完善县人民医院、中医院、妇幼保健院等医疗机构的医疗服务设施，完成仓山、龙台、辑庆、回龙中心卫生院住院大楼建设。

完成魁山公园一期建设；整治小街小巷6公里，改造人行道1万平方米，新增路灯120柱，新（改）建标准化公厕5座，新增绿地10万平方米；建设廉租房1344套；完成1万户县城居民用电一户一表改造。

实施贫困白内障患者免费复明手术200例，为残疾人捐赠轮椅80辆，扶持240户残疾人家庭发展种养业；落实农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助1.2万人，实施0-6岁独生子女平安保险和计划生育手术保险1.3万人。

资助城镇低保、残疾人等困难群众2.5万人参加城镇居民基本医疗保险；资助农村低保、五保、重度残疾人、重点优抚对象7万人参加新型农村合作医疗，提高新型农村合作医疗参合农民政策性住院报销比例；城镇低保补助月人均不低于143元，农村低保补助月人均不低于58元。

建设车管所、驾驶员考试场和机动车安全技术检测中心，开展国家免检小型汽车登记和机动车驾驶证考试业务；实施天网工程四期，增设50个监控点位。

抓好“平安中江”建设。严格落实维稳和安全生产“一岗双责”。进一步健全“大调解”机制，及时化解和妥善处理各类社会矛盾。强化社会治安综合治理，大力推进社会管理创新，严厉打击刑事犯罪，努力提高群众的安全感和满意度。强化安全生产，着力加强消防、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、食品卫生等重点领域安全监管，确保安全发展。加强防灾减灾和应急管理，完善公共安全事件监测预警预报和快速响应机制，提高自然灾害和重大突发事件处置能力。

九、着力加强自身建设，提高政府依法行政能力

进一步转变职能、改进作风，强化依法行政，深化服务型政府建设，增强政府执行力、公信力。

努力提高依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的议案、提案、建议和意见，主动听取民主党派、无党派人士和人民团体的意见。进一步增强依法行政的意识和能力，完善行政决策机制，加强规范性文件管理，严格规范公正文明执法，强化行政监督问责，大力推进法治政府建设。继续抓好普法工作，积极开展法律援助，深化“法治县”创建活动。

  努力提高行政效能。建成新的政务中心、社保服务中心。严格执行“三项制度”，进一步加强乡镇便民服务中心、村和社区便民服务站建设。深化政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。健全监督机制和绩效考核体系，严肃工作纪律，改进工作作风，加强行政效能监察和督查督办，确保政府工作高效推进。

努力深化廉政建设。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，全面推行廉政风险防控工作。支持审计、监察部门依法履行职责，切实加强对权力运行的监督，进一步纠正行业不正之风，严厉查处违法违纪案件。

加强国防教育，完善国防动员体系，做好征兵、民兵预备役和优抚安置工作。继续做好第六次全国人口普查工作。加快发展妇女儿童事业，重视发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。继续做好人事、统计、档案、保密、气象、物价、民族宗教、外事侨务、移民后扶、人防等工作。

各位委员，挑战催生动力，机遇促成事业，奋斗创造辉煌。我们一定要在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“不怕困难、敢于胜利”的继光精神，抢抓机遇，团结一心，锐意进取，攻坚克难，为早日实现四川丘区强县目标而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

县政协十二届五次会议秘书组        二○一一年一月九日

 

名词解释和说明

 

四川丘区强县：在“十二五”末，力争我县综合经济实力排位进入全省前列、百万人口大县前5位，丘陵县排位上升5—8位。      

规模以上工业：1998年开始国家将工业按规模大小划分为规模以上工业和规模以下工业。1998年至2006年，规模以上工业是指全部国有及年主营业务收入达到500万元及以上的非国有工业法人企业。从2007年开始，按照国家统计局的规定，将年主营业务收入不足500万元的国有工业法人企业不再作为规模以上工业统计范围。从2008年开始，四川省为满足GDP的核算需要，将规模以上工业统计标准提高到年主营业务收入1000万元及以上的工业法人企业。

两免一补：国家对义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭贫困学生免费提供教科书，补助家庭贫困寄宿学生生活费。

    两基：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

    两检：一是指省政府对县政府教育工作进行的督导评估，属于必检项目；二是指国家对省政府“两基”工作进行的督导检查，对县级政府而言属于抽检。

GAP：即“良好农业规范”，是以危害预防、良好卫生规范、可持续发展农业和持续改良农场体系为基础，避免在农产品生产过程中受到外来物质的严重污染和危害。

约束性指标：是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。

一心，两极，促统筹：“一心”即打造县城这一中心；“两极”即构建辑庆·兴隆、仓山两个增长极；“促统筹”即促进乡镇经济统筹发展，以加快城镇化为抓手，以培育特色产业为主线，优化资源配置，统筹促进区域重点镇、轴线乡镇和非轴线乡镇经济加快发展，形成县城引领发展、极点带动发展、轴线加快发展、非轴线特色发展的新格局。

三账两图两表：项目管理台账、监督管理台账、资金管理台账，项目实施流程图、项目分布图，项目建设时间表、项目建设进度表。

飞地工业：由乡镇政府引进资金、项目，在本区域以外的地方兴办工业企业的做法。
      土地“小集中”：在承包土地零星分散的村社，按照协商、互利的原则，对承包土地进行重新调整，最大限度减少农户承包土地的块数，满足本地专业农户较低程度上土地规模经营的需要。

经营权流转：农村土地承包经营权流转的简称，是指农村家庭承包的土地在土地承包期内，承包方以转包、出租、互换、转让等方式将承包土地的使用权转移给第三方从事农业生产经营。

设施农业：具有一定设施，能在局部范围内改善或创造环境气象因素，为动植物生长发育提供良好的环境条件，从而进行有效生产的一种农业生产技术。

新网工程：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

家电以旧换新：国家鼓励消费者废弃旧家电购买新家电，并给予相应财政补贴。目前补贴家电产品包括电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑五类。

生态旅游：以独特的生态资源、自然景观和与之共生的人文生态为主要吸引物，以促进游客对自然、生态的理解与学习，提高对生态环境与社会发展可持续的责任感为重要内容的旅游。

农家乐：利用乡村所特有的农、林、牧、渔自然资源和人文资源，为旅游者提供餐饮、娱乐、观光、休闲、度假、购物等服务的经营实体。

城市副中心：指达到一定规模、设施完备、功能健全，能吸纳、承载县城中心区发展要素和相关产业的区域，缓解县城中心区居住、交通等压力。

生态观光农业：在调整农业结构中，充分利用当地的生态优势，把一产（农业）与三产（旅游）紧密结合起来，求得效益最大化的农业发展形势，具有观赏性、娱乐性和经济性特征。

    基本药物制度：主要内容包括合理确定基本药物品种，完善基本药物的生产、供应、使用、定价、报销等政策，保障群众基本用药，是国家药品政策的核心和药品供应保障体系的基础。

集体林权制度配套改革：即在已进行主体改革的基础上，进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权，允许林地和林产品转让、交换和抵押，提高林农和林产品加工企业收入。

农家书屋：为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书（报）刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。