政府工作报告

2013年1月17日在中江县第十七届人民代表大会第三次会议上

中江县人民政府县长   彭    勇

 

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。

 

2012年工作回顾

 

过去的一年，是新一届政府的开局之年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，深入贯彻科学发展观，按照“一三五八”发展战略要求，围绕建设四川丘区强县奋斗目标，坚持“工业强县、农业固县、三产活县、开放兴县”总体取向，奋力实施“一心，两极，促统筹”发展战略，扎实开展“四个年”活动，实现了经济社会平稳较快发展。预计地区生产总值225亿元、增长12.1%，地方公共财政收入5.1亿元、增长39.7%，全社会固定资产投资90亿元、增长9.7%，社会消费品零售总额100.8亿元、增长15.8%，城镇居民人均可支配收入20130元、增长15.7%，农民人均纯收入7863元、增长15%。

一年来，我们主要抓了以下工作：

一、狠抓产业提升，经济平稳较快增长

按照省委“稳定增势，高位求进，加快发展”的要求，着力提升产业发展水平，加快产业结构调整，促进县域经济平稳较快增长。

工业经济提质增效。预计规模以上工业增加值增长21.8%，增速位居全省59个扩权县第一位。2012年6月5日，四川中江经济开发区获省政府批准，目前已建成12.5平方公里，聚集规模以上企业98家。食品医药、轻工纺织、电子机械三大优势产业实现总产值170亿元，新材料、生物医药、电子信息为代表的战略性新兴产业实现总产值49亿元，分别占规模以上企业的85%、25%。实施技术改造项目32项、技术创新项目25项、科技成果转化项目10项，获得专利53件，科技对经济增长的贡献率达到48%。逢春制药被认定为国家高新技术企业，宏发电声成功创建省级企业技术中心，博益磁材、逢春制药获德阳市院士专家工作站命名。新增规模以上工业企业23家，新培育年销售收入过亿元企业12家、过5亿元企业3家、过10亿元企业1家。加强商标培育和保护，新增省著名商标2件、四川名牌产品2个。规模以上万元工业增加值综合能耗预计下降10%。

农业经济稳步提升。全县粮食总产86.5万吨，增长1.28%，实现“六连增”；2012年12月22日全国农业工作会上，我县被授予“全国粮食生产先进县”称号，南华镇民主村刘玉兰、仓山镇柏桠村周忠被授予“全国种粮大户”称号。建成4个现代农业万亩示范区、10个粮食高产创建万亩示范区、1.5万亩退耕还林后续产业特色经果林基地，种植中药材10.5万亩、食用菌3.6亿袋、水（干）果13.3万亩、设施蔬菜2.9万亩。预计全年出栏生猪166.4万头、肉牛9.3万头、羊27.5万只、小畜禽3800万只。培育市级农业产业化龙头企业3家，新发展农民专合组织26个。我县被省政府确定为四川省现代农业（中药材）产业基地强县、四川省现代农业（水稻）建设重点县、四川省粮经复合现代农业产业基地建设重点县、四川省现代畜牧业建设重点县。

现代服务业活力增强。预计实现服务业增加值61.5亿元，增长10.8%。出台《中江县商业网点规划》《中江县再生资源回收网点设置规划》，全面建成中心商务A、B区，基本建成物流园区，完成220户农家店信息化改造。落实服务业发展专项资金500万元，带动商贸流通、餐饮住宿、交通运输等传统服务业加速升级，社区商业、职业培训、物流、中介等现代服务业加快发展，培育限额以上商贸企业50家。新增支行级金融机构1家；金融机构年末存款余额213亿元、贷款余额76.4亿元，分别比年初增加28.1亿元、11.9亿元。芍药AAAA景区引资工作积极推进，继光故里二期建设进展顺利。

开放突破步伐加快。强化内引外联，坚持招大选强。全年到位国内市外资金51亿元，增长31.6%；引进投资亿元以上项目10个。积极发展外向型经济，全年实现进出口总额1.04亿美元，增长20.3%，成功跨入进出口亿美元县行列。与金堂等地有效对接，区域合作力度加大。

财税工作积极有效。积极培育财源，严格税收征管，加强非税收入管理和国有资产经营，财政收入持续增加。搭建融资平台，增强融资能力，融资工作取得实效。严格预算执行，优化支出结构，重点项目和民生支出保障有力。深化公共财政改革，恢复乡镇财政所，强力破解资金瓶颈制约，乡镇发展能力持续增强。全年化解债务1.05亿元。落实“一事一议”财政奖补资金5941万元，带动群众投入7506万元。

二、狠抓统筹协调，城乡面貌持续改善

深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，大力提升城镇集聚辐射能力，努力加快新农村建设，促进城乡协调发展，预计城镇化率提高2个百分点。

规划引领力度加大。全面完成新一轮土地利用总规修编、新农村建设规划修编、39个乡镇总规编制、中心城区交通和凯江滨江景观专规编制，县域新村总规、中江大道和南渡片区控规完成报批。在全省率先成立县、乡两级村镇规划建设管理机构，加大规划执行和土地租赁检查力度，严厉查处违法建设和违法用地，乡村规划建设逐步规范。

县城建设强力推进。完成凯江九桥建设和西江三桥改造，全长11公里的一环路全线贯通。凯江一桥、十桥基本建成，东二环道路黑化加快推进，全长20公里的二环路建设进展顺利；35平方公里、30万人口城市主骨架基本形成。魁山公园一期和双龙堰基本建成，松树梁子公园一期、垃圾中转站建设和垃圾填埋场前期工作有序推进。新增大中型环卫车91辆，市政设施加快完善，城市功能日益增强。城东副中心已具雏形，城西副中心建设和城南片区开发积极推进。广泛开展城市形象征集活动，“英雄故乡、和谐中江”等城市宣传口号家喻户晓，“质朴敞亮、勤勉奋进”的城市精神凝聚人心。县城建成区面积达23平方公里，聚集人口23.6万。

重点乡镇发展提速。辑庆·兴隆工业新城建设取得积极进展，隆锦路、隆成路、昌盛路、胜利路一期和辑庆园区B、C段道路投入使用。仓山镇新区开发和星级酒店建设积极推进。黄鹿、龙台、永太、南山等重点乡镇加快发展。

新农村建设扎实有力。三年累计投入10.4亿元，仓山省级新农村示范片建设全面完成，被省委认定为优良示范片。完成169个行政村的新村聚居点规划，永太-黄鹿-杰兴、富兴镇富强村、芍药谷产村相融新农村示范建设积极推进。完成307个贫困村十年扶贫规划，开工建设2012年整村连片扶贫开发项目。完成农村住房台账和土地台账试点。实施土地整理项目4.4万亩、城乡建设用地增减挂钩项目4500亩。

人居环境更加优美。“奋战九十天、城乡面貌大提升、综合治理上台阶”活动效果显著，环境治理长效机制逐步完善，城乡面貌大幅提升。完成永太镇石羊村、富平村和富兴镇望江村风貌打造。初步建立“户集、村收、镇（乡）运、县处理”农村生活垃圾无害化处置机制。积极参加德阳市国家森林城市创建，全县森林覆盖率达40.01%。加强监察监测，主要污染物减排完成省市下达目标，“城考”排名上升27位。

三、狠抓设施建设，发展环境不断优化

强化项目攻坚，积极开展项目论证、储备、申报，精细推进以基础设施为重点的项目建设，发展环境不断优化。

交通区位条件根本改变。途经县城的成德南高速公路中江至成都段建成通车，中江县城结束不通高速公路的历史，中江正式融入成都一小时经济圈。中金快速通道兴隆段建成通车，辑庆段加快建设，南山段前期工作有力推进。中江大道主体工程基本完成。中（江）绵（阳）公路和S101线中江至辑庆段路面改造前期工作进展顺利，成都经济区环线高速公路衔接工作积极有效。

水利支撑能力持续增强。石泉水库前期工作加快推进，已完成8个专题报告。投资5.7亿元的都江堰灌区续建配套与节水改造项目申报取得积极进展。投入6400万元，完成2011年小农水重点县等重大水利项目建设。水利设施建设和管护力度加大。

能源通讯保障不断强化。南华220千伏变电站增容改造全面完成，龙台、辑庆110千伏变电站加快建设，农村、城市配网升级改造快速推进，完成投入3.2亿元。启动天然气开发，德中输气管线工程进展顺利。新（扩）建3G基站104个，通讯保障能力大幅提高。

四、狠抓民生改善，社会大局和谐稳定

始终把群众利益放在首位，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计保障和改善民生，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。

社会保障更加完善。新增城镇就业5648人，再就业1831人；最低月工资标准提高到960元，增长23.1%。输出劳务48.5万人次，实现劳务收入34亿元。扩大妇女创业就业，完成妇女财政贴息小额贷款2.4亿元。城乡居民社会保险制度实现全覆盖，社会保险各险种累计参保77.8万人次，其中新农保参保人员45.5万。社会救助体系不断完善，新建49所乡镇敬老院全部投入使用，发放廉租住房租赁补贴870户。快速反应，科学救灾，“7.21”和“9.10”特大洪涝灾害无一人伤亡，1201户洪灾毁损房屋重建、324户地质灾害隐患区受威胁住房迁建基本完成，可望春节前入住新居。

民生工程和为民实事全面完成。就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育、平安建设“十大民生工程”91个子目和“十件为民实事”25个小项全部完成，投入资金20.1亿元，其中县本级投入3.5亿元。

文化惠民成效显著。认真落实县委《关于深化文化体制改革加快建设四川丘区文化强县的决定》，落实2000万元文化发展专项资金，大力发展文化事业和文化产业。“三馆一院”建设进展顺利，中江职业中专学校游泳馆建成对外开放。群众性文体活动广泛开展，恢复举办“中江庙会”，成功举行“德阳体育日”活动。首次评选表彰中江县“文学艺术奖”。正式出版《中江县志（1986-2006）》和《中江县文化遗产志》。“中江讲坛”开讲。免费开放继光馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站。科普宣传和教育力度加大。全面完成第三次全国文物普查。新发展有线数字电视1.2万户、地面数字电视6000户。

教育卫生和人口计生事业稳步发展。编制《中江县中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020）》。深入实施《校长手册》，建立校务监督委员会，教育管理更加精细，教学质量稳步提升。义务教育均衡发展，学前教育和特殊教育积极推进，高考本科综合上线2041人。中江职业中专学校创建技师学院完成年度目标。在魁山阁建成“中江县优秀教师长廊”。大力实施《院长手册》，卫生医疗机构管理逐步规范。基本药物制度、10类41项基本公共卫生服务项目在45个乡镇卫生院、762个村卫生站全面实施，新农合补偿272.3万人次、3.83亿元，建立城乡常住居民健康电子档案113.5万份，食品、药品、医疗器械监管不断强化，农村聚餐活动管理得到加强，群众健康保障力度加大。县医院创建国家三级乙等综合医院进展顺利，新妇幼保健院建成投入使用。人口计生“双创”工作如期完成，启动免费孕前优生健康检查，人口自然增长率控制在2.27‰以内。

社会管理创新有力推进。创新和推进民生、困难群众、稳定“三本台账”工作法，通过分类建账、集体议账、限时结账、公开晒账，基本实现民情在群众中掌握、措施在群众中形成、矛盾在群众中化解、问题在群众中解决、效果由群众评判，全年共收集各类问题10.53万件，办结10.46万件，办结率99.4%。社会管理创新“596”工程积极推进。新建网格点警务工作站230个。全面完成第六次全国人口普查。法律援助、大调解、创新服务、平安创建“四项活动”深入开展；在全省平安建设群众满意度调查中，我县居德阳市第一位。勇救落水儿童英勇献身的曾旭广被省政府授予“烈士”称号，邓亚林被评为德阳市道德模范。严格落实安全生产责任制，扎实开展道路交通、机（电）动三轮等专项整治，安全生产形势总体平稳。成功开展“5·12”防灾救灾大演练。大力开展军警民共建活动，双拥优抚、国防后备力量建设巩固发展。人防基层基础建设经验在全省推广。

五、狠抓作风转变，政府建设扎实推进

围绕建设人民满意政府，以建设“三个系统”为目标，深入开展“23444”作风建设工程，努力实现“四个一流”，干部职工精神面貌焕然一新，政务服务水平全面提升。

行政效能明显提高。实施“两本手册”，推行“1+8”目标考核和政府部门工作台账，政府工作更加务实。建成50000余平方米的新政务服务中心，入驻行政审批项目148项、公共服务项目169项、日常监管项目20项。组建公共资源交易中心，建立公共资源交易平台。深化投资项目并联审批，组建投资服务平台。新建、改造的45个乡镇便民服务中心和837个村（社区）便民服务站全部投入使用，乡镇办理审批和服务项目增加到83项，村（社区）办理服务项目增加到38项，群众办事更加方便、快捷。开通96960效能投诉电话，效能监察不断强化。

依法行政扎实推进。高度重视人大代表建议、意见和政协委员提案办理，161件人大代表建议、意见和170件政协委员提案均在法定时间内办理完毕，面商率、答复率、满意率均为100%。出台《中江县重大行政决策程序规定》，把专家论证、征求公众意见、风险评估、合法性审查、集体决策作为行政决策必经程序，行政决策做到依法、科学、民主。严格规范性文件管理，强化执法责任制和责任追究制，行政执法行为更加规范。

廉政建设不断深化。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行廉洁从政各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完成61名领导干部经济责任审计、2080个灾后重建项目竣工结算审计。公务用车和财政专户等专项治理扎实开展。政务公开、村务公开和电子政务建设深入推进，政府工作透明度不断提高。主动为群众排忧解难，举办“行风热线”39期，办理市长信箱409件、县长信箱986件，开通“微播中江”。加强对权力运行的制约、监督，严厉查处违法违纪案件。

统计调查、人才、机构编制、物价、档案、住房公积金、老龄、妇女儿童、残疾人、移民后扶、民族宗教、外事侨务、保密、气象、红十字、慈善等工作积极推进。

各位代表，上述成绩，是县委团结带领我们准确研判形势、科学分析决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全县人民，向驻中江部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与中江科学发展、加快发展的社会各界表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要表现在：资源环境约束加重，发展速度不够快，经济运行质量和效益还不高；工业大项目、好项目偏少，服务业发展不足，农业基础仍然薄弱，产业结构调整仍需加强；城镇功能尚需完善，新型城镇体系建设需要加快步伐；就业形势严峻，城乡居民持续增收难度加大；财政收入结构不够合理，财政保障压力较大；政府工作同新形势新任务还不完全适应，政府自身建设还需加强。对此，我们将勇于面对，仔细分析，采取有力措施，认真加以解决。

 

2013年工作安排

 

2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们必须充分认识新形势下面临的机遇与挑战，切实增强忧患意识、责任意识，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，抢抓机遇、攻坚克难，不断开创中江科学发展、加快发展新局面。

2013年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、中央经济工作会、省第十次党代会和县第十二次党代会精神，紧紧围绕主题主线，全面落实“五位一体”总体布局，牢牢把握科学发展、加快发展工作基调，按照“两化”互动、统筹城乡和“一三五八”发展战略要求，坚持“工业强县、农业固县、三产活县、开放兴县”总体取向，奋力实施“一心，两极，促统筹”发展战略，深化“四个年”活动，强化投资拉动、产业支撑、城乡统筹，保障和改善民生，加强和创新社会管理，强力推进四川丘区强县建设。

主要预期目标是：地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资93亿元；地方公共财政收入同口径增长11%；社会消费品零售总额增长14%；城镇化率提高1.3个百分点；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在2.5‰以内；全面完成市下达的节能减排目标任务。

为此，我们将重点抓好以下八项工作：

一、以投资拉动为重点，促进县域经济发展新跨越

扩大项目投资。抓好项目争取，紧跟国家投资政策动向，加强项目分析论证、对接申报。抓好项目引进，着力引进战略性新兴产业和高新技术企业、行业龙头企业，加强基础设施、商贸业、旅游业招商。抓好项目实施，强化项目责任，严格挂牌督办、问责约谈，加强拆迁安置、杆管线迁改，实施重点项目198个、完成投资57.6亿元。抓好资金保障，加强银政企合作，推进重大项目与金融联动；扩大区域集优模式直接债务融资；发展壮大担保公司、小额贷款公司；鼓励社会资金参与项目建设。

扩大消费需求。提高消费能力，鼓励多渠道多形式就业创业，促进农村劳动力转移，增加群众收入。培育消费热点，引导消费者扩大文化、体育、旅游、教育等服务消费，促进消费结构升级。强化农村社会化服务，进一步激活农村消费。改善消费环境，加强市场监管和消费维权，保持物价总水平基本稳定，严厉打击商业违法行为。

扩大开放合作。加强选商选资，积极承接重大产业转移，全年计划到位国内市外资金54亿元，力争完成60亿元。加强外贸企业培育，强化出口服务，努力打造电子产品出口竞争优势，力争外贸进出口总额实现1.1亿美元。加强外商投资权益保护，扩大利用外资规模和对外劳务合作。发挥成德南高速公路的优势，主动融入成都发展，突出抓好规划、交通、产业、农产品进城等领域对接。

提高财政保障能力。壮大财政实力，着力抓好财源培植、税收征管、非税收入征收、国有资产经营和政府融资平台建设。强化预算管理，优化支出结构，着力保运转、保民生、促发展，努力保障重点项目支出。深化财政改革，加大支持乡镇破解发展资金难题的力度，推行乡镇财政所规范化建设。做好“营改增”试点准备。

二、以新型工业化为主导，推进产业结构调整新突破

提速发展工业经济。狠抓经济开发区建设，着力加强道路、电力、供排水、供气等基础设施建设，提高项目承载能力和企业吸纳能力，提高工业用地投资强度和亩均产出率，新开工一批、投产一批工业项目。加快仓山、龙台特色产业聚集区发展。优化工业结构，加快培育新材料、生物医药、电子信息为代表的战略性新兴产业，改造提升食品医药、轻工纺织、电子机械三大优势产业，大力发展电缆线材和家居门业产业。加强企业培育，新增规模以上工业企业15家，新培育年销售收入过亿元企业6家、过5亿元企业2家、过10亿元企业1家，力争过20亿元企业1家。启动广福220千伏变电站新建、凯江110千伏变电站扩容前期工作，完成龙台、辑庆110千伏变电站建设。加大天然气开发力度，完成德中输气管线建设。

提质发展现代农业。成片推进粮经复合现代农业产业基地建设，巩固提升4个现代农业万亩示范区，创建万亩粮油高产高效示范区12个。稳定粮食生产，认真落实强农惠农富农政策，调动种粮积极性，确保粮食播面稳定在206.9万亩以上。推进农机化示范县建设，提高机耕机播机收水平。推广“四新”示范和“六良”配套，发展高效设施农业、品牌农业、订单农业和休闲观光农业，提高粮油、中药材、食用菌、蔬菜、水（干）果等特色产业综合效益。以适度规模化、标准化、产业化为方向，加快发展现代畜牧业。加强农业产业化龙头企业、农民专合组织和种植大户培育，提升农业生产经营组织化程度。

提升发展现代服务业。坚持把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的重点。健全加快服务业发展长效机制，编制《中江县服务业发展规划》，认真落实促进服务业发展优惠政策，增加第三产业发展引导基金，建立服务业发展联席会议制度。实施“3+4”服务业引领工程，优先发展商贸流通、现代物流、金融保险，加快发展餐饮、住宿、居民服务、文化旅游，举办第二届中江美食节。完善商贸流通体系，抓好商贸城、汽配城、再生资源市场等重点商贸项目建设，深入实施“万村千乡”市场工程、“新网工程”，加快城乡市场建设步伐。加强限额以上商贸企业培育，力争新增30家。加快“诚信中江”构建，维护金融安全稳定，提高金融支持地方经济发展能力。大力发展旅游业，加快继光故里二期建设，开工建设芍药谷旅游度假中心，打造、推介仓山古镇旅游，发展乡村旅游。

增强科技支撑发展能力。加强专利申报，强化知识产权保护。深化高新技术产业发展科技行动，启动省级高新技术园区创建。实施重大科技成果转化项目15项、重点技术改造项目40项、技术创新项目20项，支持逢春制药创建国家技术创新示范企业、百味园创建省级企业技术中心。加强农业科技推广应用，实施农业科技产业链示范、农村信息化、科技特派员创新创业三大工程。加强信息化建设，推动光纤入户，加快无线城市、数字企业、智慧小区建设，新建、改造3G基站100个。

三、以新型城镇化为动力，构建统筹城乡发展新格局

促进城乡规划衔接融合。加强城乡规划衔接配套，促进多规融合。抓好城市总规修编和现代农业发展规划编制，启动县城和仓山、辑庆、兴隆、龙台、黄鹿等重点乡镇控规编制，完成200个行政村的新村建设规划。

增强中心城市辐射带动能力。加快城市道路建设，完成污水处理厂至城区道路、铜山大道至西外环道路二期建设和凯江二桥加宽，启动中江大道至南门汽车站道路、回归路建设。加快城市配套设施建设，全面建成“三馆一院”、松树梁子公园一期、垃圾压缩中转站，启动城西片区应急避难场所、魁山公园二期建设。增强城市产业支撑能力和就业吸纳能力，着力发展城市商业、生活性服务业。加快城市新区建设，积极推进城东、城西副中心建设和城南片区开发。提高城市管理水平，推行网格化、常态化、精细化、人性化管理，加强城市公共设施管护，大力营造市容整洁、道路通畅、文明有序的城市环境。

打造统筹城乡试点示范。着力加快辑庆·兴隆工业新城为核心的产城一体示范区建设，加快兴隆、辑庆污水处理厂前期工作，开工建设兴旺路等10条道路和双河口集中供水工程，逐步配套市政公共设施。突出抓好永太－黄鹿-杰兴为重点的产村相融示范片建设，加快聚居点、农房、水利设施和道路建设，发展畜禽适度规模养殖，建设“千斤粮、万元钱”粮经复合示范基地。初步建成富兴镇富强村等统筹城乡发展示范点。全面完成2012年整村连片扶贫开发项目。实施元兴移民后扶整村推进示范片建设。积极推进南华镇涌泉村、永太镇石羊村、富兴镇富强村综合体建设。鼓励乡镇积极打造产村相融成片推进新农村建设试点。

加快完善基础设施。全力配合武警四川总队1217工程、成都经济区环线高速公路中江段建设相关工作，建成中金快速通道辑庆段，完成中（江）绵（阳）公路和S101线中江至辑庆段路面改造。实施2012年小农水重点县、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全等重大水利项目。力争开工建设石泉水库、中金快速通道南山段。用好“一事一议”财政奖补政策，加快水利设施、村社道路建设。升级改造农村电网。加强农村公用设施管护。

规范和加强村镇建设管理。严格执行规划，加强乡镇、村建设管理和违法建设行为查处。稳步推进集镇“五化”，鼓励有条件的乡镇依法推进场镇开发。强化环境综合治理一票否决、督查问责等制度，加强“七进”活动、“五乱”治理、“环境优美示范工程”创建，深化“户集、村收、镇（乡）运、县处理”农村生活垃圾无害化处置机制。建好、用好土地台账，加强土地租赁管理，稳步推进土地流转。完成农村住房普查和台账建立。

四、以成果共享为目标，推动社会事业发展新提升

优先发展教育事业。实施《中江县中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020）》，提高教育发展水平。完善《校长手册》量化考评机制，强化学校管理。加强教师队伍建设，提高师德水平和教学质量。均衡发展义务教育，大力发展学前教育、职业教育和特殊教育，优质发展普高教育，积极发展民办教育。深化留守学生关爱，加强贫困学生资助。做好中江中学迎接“四川省二级普通高中示范性学校”复查、中江职业中专学校创建技师学院工作。

提高健康保障水平。强化公共卫生服务，巩固基本药物制度，加强基层医疗服务体系建设，用好城乡居民个人健康档案，深化异地即时结报等新农合补偿支付方式改革。积极创建重大传染病和免疫规划省级示范区。加快县人民医院创建国家三级乙等综合医院，启动县妇幼保健院创建国家二级甲等妇幼保健医院、县中医院创建国家二级甲等中医医院。加强食品、药品、医疗器械监管，突出抓好学校食堂、农村食品安全管理。巩固人口计生“双创”成果，全面实施免费孕前优生健康检查，深化“幸福家庭”创建，加强流动人口计划生育工作。

丰富群众文化生活。增强文化服务群众功能，着力深化继光馆、文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋免费开放。积极开展群众性文化活动，坚持办好“中江庙会”“中江讲坛”。推进文艺精品创作，办好《菊花石》综合文艺季刊。强化文化市场监管。加强文物保护、利用。扎实推进广播村村响、电视户户通、电影月月放工程。加快乡镇社会体育活动指导站建设，引导群众积极投身全民健身运动。

五、以改善民生为根本，实现人民生活水平新提高

抓好社会保障。统筹推进城乡社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，强化社保基金征收和管理，做好养老金发放工作。加强劳动保障监察，构建和谐劳动关系。加快社会救助体系建设，提高救助水平。支持发展慈善事业。做好优抚安置。保护妇女儿童和残疾人权益。大力发展老龄服务事业和产业。健全完善自然灾害救助机制。

抓好住房保障。加快廉租房、公租房等保障性住房建设，做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设工作。抓好廉租房的实物配租和租赁补贴发放。加强保障性住房监管，完善保障性住房准入和退出机制，确保公开透明。

抓好“十件为民实事”。

建设七里坝湿地公园。

改建幼儿园10所，建设村（社区）文化活动室135个、标准化游泳池1个，建成农民健身路径40条、村广播站540个，发展有线数字电视和地面数字电视各1万户，放映农村公益电影9000场次。

新建、改造城区公厕10座，维修、整治城区人行道35000平方米、小街小巷3000米，新建、改造城市供水管网8000米，安装LED节能路灯341柱；新建、改造农产品市场6个。

建成廉租房1344套、公租房564套，完成棚户区改造600户；实施农村危房改造840户。

新建、整治渠道233公里、塘堰261口、蓄水池78口、石河堰21节、提（排）灌站20座；新建沼气池2000口；建设村社道路200公里，实施干线公路安保工程40公里，对100座村道桥梁安装（改造）防护栏杆，在省道、县道、乡道公路与42个乡镇场镇交接处增设安保设施，取消政府还贷二级公路收费。

城镇、农村低保人均累计月补助分别不低于172元、80元；完成贫困白内障患者复明手术260例，为残疾人安装假肢25例，扶持1000户残疾人发展养殖业。

资助42万人参加新农保（城居保）、7.15万人参加城镇居民基本医疗保险、7.5万农村困难群众参加新农合，参合农民政策性住院报销比例提高到75%。

实施农村适龄孕产妇住院分娩补助，免费开展农村妇女宫颈癌筛查3万人、乳腺癌筛查2000人；奖励扶助农村计划生育家庭1.5万人、特别计划生育家庭500人、独生子女父母9.3万人。

新建、改造10千伏线路14公里、城市公用变压器20台。

建设天网工程高清公益监控点60个。

六、以管理创新为支撑，开创和谐社会构建新局面

用先进文化引领和谐中江构建。坚持用主流文化占领大众意识形态阵地。大力推行“三个倡导”，广泛开展理想信念教育。积极推进各类精神文明创建活动。加强公民道德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。大力推进未成年人思想道德建设。加强科普宣传教育，反对封建迷信。

用管理创新支撑和谐中江构建。继续深入实施社会管理创新“596”工程。建立社会管理综合服务信息平台。完善“大调解”工作机制，提高矛盾化解水平。强化“一流动、三留守”群体服务和管理。完善重大事故应急处置救援、安全监管、涉稳风险评估等机制。深化“平安中江”创建，加强和创新社会管理综合治理，严厉打击违法犯罪。打好人民禁毒战争，实现毒品重点整治县摘帽。

用安全发展保障和谐中江构建。进一步强化一岗双责等安全生产责任制，加强道路交通、学校及校车、公众聚集场所、工矿企业、建筑工地等重点领域安全管理，加强安全社区创建和职业健康监管。实施山洪灾害防治县级非工程措施项目、中小河流水文监测系统项目。加强地质灾害隐患巡查、治理。推进地震“三大体系”、应急管理指挥平台建设。加强气象预测预报。

七、以美丽中江为追求，开拓可持续发展新空间

加强节能减排。强化节能宣传。大力发展循环经济，推广节能用具器具，实现资源集约节约利用。实施节能改造，确保规模以上万元工业增加值综合能耗下降7%。加强环境监察监测、农村面源污染整治、污染企业限期治理，减少污染物排放。严格建设项目“三同时”制度，严控新增污染源。深化“城考”工作。启动县城污水处理厂二期工程，开工建设仓山污水处理厂。

加强生态建设。继续实施天保工程二期，巩固退耕还林成果，严厉查处乱砍滥伐，加强森林资源保护，继续配合德阳市创建国家森林城市，加快省级生态县创建步伐。落实最严格的耕地保护制度。在仓山、元兴实施土地整理，在集凤、富兴、永太、会龙等乡镇实施城乡建设用地增减挂钩，节约集约使用土地。

八、以提升公信力为核心，树立服务型政府新形象

深化精细管理。认真落实改进作风、密切联系群众的中央八项规定，教育干部讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果。强化过程监督，督促干部职工深入实际、深入基层、深入群众。全面深化精细管理，深入推进“三本台账”工作法，实施“三本台账”电子台账建设，强化信息收集、统计、分析，坚持即接即办、定期梳理、限时办结，确保民情掌握在基层、措施落实在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层；规范政府部门工作台账，用台账促进作风转变、方法改进、工作规范、项目推进，努力实现政府工作精细化。深化“两本手册”实施，规范乡镇政务、村务工作。

严格依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。开展行政权力清理，建立行政权力公开透明运行平台，督促广大干部严格按照法定权限和程序履行职责，运用法治思维和法治方式开展工作。认真执行《中江县重大行政决策程序规定》，健全决策问责和纠错制度。加强规范性文件、政府合同管理。实施行政执法程序化、规范化建设。深化“六五”普法，争创省级法治县。

提升行政效能。深入实施“两集中、两到位”和“590”工程，打造全省一流的县级政务服务中心。强化电子政务建设，推进电子监察向乡镇延伸，稳步实施行政审批和服务事项网上办理。深化公共资源交易平台和投资服务平台建设。加强目标绩效管理，强化督查督办，严肃问责行政不作为、慢作为、乱作为。创新政府工作流程，大力精简会议和文件。加强行政效能监察，提高执行能力。

强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，进一步推进惩防体系建设。扎实推进廉政文化“八进”活动。完善政务公开、各领域办事公开制度，主动接受各界监督。加强财政资金使用、行政审批、公共资源交易等重点领域监管，加大对重点项目、重要部门的审计监督和行政监察力度，强化领导干部任期经济责任审计、重大事项报告等制度。进一步纠正行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。

搞好第三次全国经济普查。加强国防教育和动员，做好征兵、民兵预备役、双拥工作。重视发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。继续做好人才、机构编制、档案、住房公积金、移民后扶、民族宗教、外事侨务、人防、保密、地方志、红十字等工作。

各位代表，“全面建成小康社会”宏伟蓝图鼓舞人心，“四川丘区强县”奋斗目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，解放思想、凝聚力量、攻坚克难、真抓实干，为中江人民更加幸福美好的明天而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释和短语说明

 

“五位一体”：党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出的“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

“三个倡导”：倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。

“一心，两极，促统筹”：“一心”即打造县城这一中心；“两极”即构建辑庆·兴隆、仓山两个增长极；“促统筹”即促进乡镇经济统筹发展，以加快城镇化为抓手，以培育特色产业为主线，优化资源配置，统筹促进区域重点镇、轴线乡镇和非轴线乡镇经济加快发展，形成县城引领发展、极点带动发展、轴线加快发展、非轴线特色发展的新格局。

“四个年”：项目攻坚年、产业提升年、开放突破年、作风转变年。

“23444”作风建设工程：围绕两个主要目标——优化发展环境，密切干群关系；解决三类突出问题——庸、懒、散、软，冷、硬、横、推，吃、拿、卡、要；突出四个重点对象——领导干部，权力部门，关键岗位，基层一线；实施四个工作步骤——宣传发动，查找整改，建章立制，巩固提高；强化四项保障措施——领导带头，加强督查，科学测评，严格问责。

成都经济区环线高速公路：即成都第三绕城高速，全长437.7公里，串联蒲江、眉山、简阳、中江、德阳、什邡、都江堰、大邑、邛崃。中江段涉及11个乡镇，规划出口4个。

经济开发区：由国家划定适当区域，进行必要的基础设施建设，集中兴办一两项产业，同时给予相应的扶植和优惠待遇，使该区域的经济得以迅速发展。根据规模可分为国家级、省级、市级经济开发区。

高新技术企业：产品在《国家重点支持的高新技术领域目录》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。

战略性新兴产业：建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期，未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。

副中心：达到一定规模、设施完备、功能健全，能吸纳、承载城市中心区发展要素和相关产业的区域。

综合体：分为城市综合体和农村综合体。前者指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间要素的三项以上进行组合，建立相互依存、相互助益的能动关系，形成多功能、高效率的城市新型社区。后者指农户居住规模较大、产业支撑发展有力、基础设施建设配套齐全、公共服务功能完善、组织建设和社会管理健全的、能初步体现城乡一体化格局的农村新型社区。

社会管理综合服务信息平台：党政机关采用信息技术和网络化手段、对各类社会问题和不稳定因素进行整合、对社会管理各类资源进行合理配置和组织协调、构建的区域性统一社会管理系统平台。

社会体育活动指导站：是领导、组织、实施全民健身计划的群众体育组织。负责社区体育活动组织、规划、培训，开展社区服务，促进社区精神文明建设等。

“城考”：即城市环境综合整治定量考核，是以量化的环境质量、污染防治、环境建设和环境管理指标体系，综合评价城市环境综合整治工作中取得成效的一项环境管理制度。

经济责任审计：指审计机关依法对党政机关、人民团体和事业单位的领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审计，监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。

“三个系统”：没有短板的行政管理系统、完善的社会管理系统、强有力的保障系统。

“四个一流”：强化一流的发展理念、保持一流的精神状态、锤炼一流的工作作风、创造一流的发展环境。

“三本台账”：我县积极创新基层社会管理、探索建立了“民生台账”“困难群众台账”“稳定台账”的工作机制。

“两本手册”：《乡镇工作手册》和《村（社区）工作手册》。

“双创”：创建省人口和计划生育基层群众自治示范县，创建省计生优质服务先进县。

地震“三大体系”：地震监测预报体系、地震灾害预防体系、地震紧急救援体系。

“三馆一院”：特指建设在松树梁子公园西侧的非物质文化遗产博物馆、民俗博物馆、历史博物馆、电影院。

综合医院：也称全科医院，是指符合住房和城乡建设部、国家发改委联合颁布的《综合医院建设标准》规定的医院，按级别由高到低分为三级特等、甲等、乙等、丙等，二级甲等、乙等、丙等，一级甲等、乙等、丙等。

无线城市：特指使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务。

数字企业：将有形企业映射到无形的、虚拟的网络，形成与现实企业相对应的、密切相联的、其功能又能够局部或全部模拟企业行为的系统，又称“虚拟企业”。

智慧小区：利用传感网、互联网、移动互联网及3G网络和相关终端，将建筑小区以物业管理系统为基础，把各类公共信息应用系统和业主家居应用系统等进行集成，将信息通过云计算技术反馈到手机、PC和电视屏上，实现在任何时间、任何地点、以任何主体、向任何对象、传播任何信息的应用系统。　

“四新”：新品种、新技术、新模式、新机制。

“六良”：良种、良法、良壤、良灌、良制、良机。

“营改增”：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

区域集优模式：一定区域内具有核心技术、产品具有前景的中小非金融企业，通过政府专项风险缓释措施支持，在银行间债券市场发行中小企业集合票据的债务融资方式。

限额以上商贸企业：批发业主营收入2000万元及以上、零售业主营收入500万元及以上、住宿餐饮业主营收入200万元及以上的企业。

规模以上工业企业：年主营业务收入2000万元以上的法人企业。

集镇“五化”：净化、亮化、硬化、绿化、美化。

公用变压器：指国家电网提供给城市或农村各项电器设施共用的变压器。