为全面贯彻《中共中央国务院关于营造更好发展环境民营企业改革发展的意见》，推动省委、省政府和市委、市政府支持民营经济和中小企业发展的各项政策措施落地落实，促进德阳市民营经济和中小企业高质量发展，根据《四川省2020年民营经济和中小企业发展工作要点》的相关要求，制定如下工作要点。
    一、着力提升投资兴商环境
    （一）切实优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，出台《德阳市优化营商环境实施方案》，聚焦一季度全省营商环境评价结果补短板，横向对标全省先进地区先进做法，修订印发专项指标整改方案扎实开展整改，切实优化民营经济和中小企业营商环境。（责任单位：市发改委、市政务和大数据局，其他成员单位按职责分工负责）
    （二）提升市场准入效能。推进“一网通办”改革试点，结合德阳实际，力争尽快实现政务服务事项在成德眉资四市跨区域“异地通办”。推进政务服务“一窗式”集成服务改革，力争2020年底一窗进事项实现100%，一窗分类办理90%（不含预审），200个高频事项实现套餐式、主题式、场景式服务。按照国家部署，推进全市“证照分离”改革全覆盖，力争企业开办“零成本一日办”全覆盖，实现市级窗口企业开办“零成本小时办”。深化企业投资项目“最多跑一次”改革，实施行政审批“绿色通道”“容缺受理”制度，进一步提升政务服务效能。（责任单位：市政务和大数据局、市市场监管局，其他成员单位按职责分工负责）
    （三）放宽民间资本市场准入限制。建立向民间资本推介项目常态、长效机制，定期向社会公开推介重点领域项目。坚持内培外引，对符合条件的本地企业新增投资项目和外地企业投资项目一视同仁，鼓励内外客商在我市投资兴业。积极落实中省相关政策，支持民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，加大政府采购支持民营企业力度，清理废除以“名录库”等方式排斥或限制企业参与竞争行为。全面落实招标投标法，联合各行业主管部门防止行政权力插手干预招投标，破除招投标隐性壁垒。（责任单位：市发改委、市经外局、市财政局，其他成员单位按职责分工负责）
    （四）保障企业公平参与市场竞争。全面落实公平竞争审查制度，按照“谁制定，谁审查”的原则，专项清理2019年及2019年前出台的规范性文件和其他政策措施，废除妨碍公平竞争、束缚民营企业发展的政策措施。严格做好2020年1月1日起新出台涉及市场主体经济活动的政策措施公平竞争审查工作，确保涉企政策措施符合公平竞争审查标准。加强反垄断和反不正当竞争执法，促进统一开放、竞争有序的市场体系形成。（责任单位：市市场监管局，其他成员单位按职责分工负责）
    二、着力破解企业发展瓶颈
    （五）缓解企业融资难题。加大对中小微企业的金融支持力度，推动实施“战疫贷”“甘露行动”“小微企业融资能力提升专项行动”，为企业、个体工商户提供低成本融资支持，2020年末中小企业贷款余额、户数不低于2019年年末，首次贷款企业数量稳步增长，普惠型小微企业贷款利率力争下降0.5个百分点，努力实现单户授信1000万元及以下的普惠型小微企业贷款“两增”目标。建立产融对接长效机制，创新“线上+线下”银企对接模式，建立“企业融资需求库”和“金融服务产品库”。深入开展“服务零距离融资大畅通”和“百行进万企”活动，引导金融机构合理保障实体经济融资需求，实现“增量、降价、提质、扩面”。实施“金融顾问制度”，组建金融顾问团队，免费为民营和中小微企业提供公益性金融咨询服务。鼓励政府性融资担保公司通过增资扩股等方式做大做强，提升融资担保能力。引导政府性融资担保机构放宽反担保等要求，降低小微企业担保费，力争2020年年内将小微企业综合融资担保费率降至1%以下，进一步提高小微企业融资担保业务规模和占比。修订优化《知识产权类质押融资管理办法》，推动知识产权融资扩面增量。实施财政金融互动政策，通过贷款增量奖补、定向贷款激励、鼓励直接融资、完善政府增信分险金融产品体系等财政奖补措施，引导金融资源服务民营经济可持续发展。（责任单位：市金融局、人行德阳中心支行、德阳银保监分局、市财政局、市经信局、市市场监管局，其他成员单位按职责分工负责）
    （六）减轻企业税费负担。不折不扣落实好国家已出台的减税降费政策，加强对企业享受优惠政策的指导，巩固拓展减税降费成效。扩大“银税互动”受惠面，将受惠企业范围由纳税信用A级、B级拓展至M级。大力推广应用“中国国际贸易单一窗口”，实施进口“两步申报”模式，继续推广进出口“提前申报”，继续落实税收减免政策，继续加大通关时效的压缩，持续巩固整体通关时效压缩成果。（责任单位：市税务局、德阳海关、市财政局，其他成员单位按职责分工负责）
    （七）减轻企业社保缴费负担。深入落实阶段性减免企业社保费、降低综合费率、生产经营严重困难企业缓缴等政策，确保减征期间，企业参保人员社保待遇享受不受影响。加大失业保险基金支持企业稳岗力度，对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还，将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准由不高于全市上年度城镇登记失业率3.69%放宽到不高于5.5%，对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数20%，降低企业用工成本。（责任单位：市人社局、市医保局、市财政局，其他成员单位按职责分工负责）
    （八）加强生产要素保障。落实灵活的水电气价格政策，切实降低企业用能成本。对纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址产业项目用地直接配置年度计划,应保尽保。在符合国家土地利用政策前提下，切实推进解决民营企业涉地历史遗留问题。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，积极推广高速公路通行费非现金支付。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市交通局，其他成员单位按职责分工负责）
    （九）严格规范涉企收费。动态公布全市行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，进一步清理规范涉企收费项目，开展涉企收费专项治理，加大对涉企违规收费行为查处和规范力度。（责任单位：市发改委、市财政局、市市场监管局，其他成员单位按职责分工负责）
    三、助推民营经济高质量发展
    （十）培育壮大中小微企业。以全市“5+5+1”现代产业体系建设为核心，引导中小企业入园区，加快推动各产业功能区10万平米标准厂房建设任务，确保中小微企业“轻资产”入驻。培育创建各级小型微型企业创新创业示范基地、中小企业公共服务示范平台等服务载体，力争全年新增各类中小企业服务载体2户。全面落实《德阳市支持小微企业上规模相关政策措施》等系列文件精神，做大做强龙头骨干企业，做精做优配套中小企业，力争全年净增规模以上工业企业20户，新增省级“专精特新”“高成长型”“行业小巨人”企业30户。以企业培训、管理诊断、政策宣讲等形式，进园区、入企业，组织开展“送服务到企业”专题服务月等系列“线上+线下”中小企业服务活动，实现中小企业服务数量和服务质量双提升，全年服务中小企业不少于1600户次。（责任单位：市经信局，其他成员单位按职责分工负责）
    （十一）引导企业做优做强。制定民营企业家五年培养计划，推动建立民营企业家培养工作机制，加强民营企业家培养跟踪、回访。推动全市符合条件民营企业积极参与“中国民营企业500强”“四川省民营企业100强”评选工作，适时发布2020年德阳市民营企业100强榜单。落实多层次资本市场奖励政策，推动企业积极主动对接境内外资本市场，支持企业通过天府（四川）联合股权交易中心挂牌融资。出台《民营企业建立现代企业制度奖励办法》，坚持企业自主，加强分类引导，量质并举推进民营和中小企业建立现代企业制度。组织民营和中小企业积极参与川商发展大会等相关活动，增强川商发展信心，鼓励川商返乡创业，支持川商做大做强，不断提升川商品牌竞争力和影响力。举办全市服务业发展大会，出台推进“4+6”现代服务业体系促进服务业高质量发展实施意见及若干行动计划，发布全市服务业投资机会清单。组织民营和中小企业参加“万企出国门”、中外知名企业四川行、西博会、装博会、“惠民购物全川行动”“川货全国行”等系列活动，推动企业开拓国际、国内市场，提高“德阳造”产品市场知名度和占有率。（责任单位：市委统战部、市委组织部、市经信局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市金融局、市经外局、市工商联，其他成员单位按职责分工负责）
    （十二）支持企业创新发展。筛选储备一批优质科技创新项目，积极推荐符合条件的单位承担国、省、市各类科技计划项目，支持鼓励企业向上争取资金。大力开展技术先进型服务企业进行调查摸底，组织培训、认定申报工作，实施德阳市创新主体倍增计划，2020年争取科技型中小企业评价入库450家，高新技术企业申报成功225家。开展我市高新技术产业园区高质量发展综合研究，对园区发展进行规划。开展2020年度市级工程技术研究中心建设，组织符合条件的市级中心申报省级中心。对现有33家工程技术研究中心进行考察，研究现有工程技术研究中心建设情况，做好建设规划。推进通用航空产业技术创新联盟完成省级备案工作，对已有运行良好的联盟给予支持。以联合国中小微企业日、全国大众创业万众创新活动周等为契机，积极开展创新创业服务活动，组织开展“创客中国”创新创业比赛，营造良好双创氛围。（责任单位：市科技局、市经信局，其他成员单位按职责分工负责）
    （十三）加强企业知识产权创造、运用和保护。实施知识产权强企培育工程和高价值知识产权培育工程，推动企业知识产权贯标工作，新增一批国家知识产权示范和优势企业，在“5+5+1”等产业领域获取一批创新水平高、市场竞争力强、权利状态稳定的高价值专利或高价值专利组合；加强重点产业知识产权海外布局，帮助指导企业应对海外知识产权纠纷。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市科技局，其他成员单位按职责分工负责）
    （十四）持续实施人才培养工程。力争全年引进1000名左右民营企业急需紧缺人才来德阳发展。选拔一批德阳首席技师、德阳青年工匠、50名德阳市技术能手示范个人，支持民营企业推荐申报。为民营企业建设的高技能人才培训基地和技能大师工作室提供政策指导服务，促进作用发挥。实施职业技能提升行动，支持民营和中小企业开展职工职业技能培训。积极支持符合条件的民营经济从业人员参与全国劳动模范和省劳动模范，开展市劳动模范评选，力争推荐全国、省民营企业劳动模范不少于10人。（责任单位：市委组织部、市人社局、市总工会，其他成员单位按职责分工负责）
    （十五）提升非公党建工作水平。按照职工50人以上有党员、100人以上有党组织的要求，推进民营企业党组织全覆盖。聚焦“党建强、发展强”目标，深化党建示范行动，推动基础条件较好的园区争创全省党建示范园区，指导各地对楼宇进行打造提升。（责任单位：市委组织部、市经信局、市商务局、市市场监管局、市经外局、市工商联，其他成员单位按职责分工负责）
    （十六）推动企业积极履行社会责任。充分发挥行业商（协）会作用，引导民营企业家牢固树立责任意识，自觉践行社会主义核心价值观，协调推动行业商（协）会主动融入全市民营经济和中小企业高质量发展，增强履行社会责任的荣誉感和使命感，引导企业积极参与对口支援、“万企帮万村”结对帮扶、社会公益和慈善事业等。（责任单位：市委统战部、市市场监管局、市工商联，其他成员单位按职责分工负责）
    四、切实保护民营企业合法权益
    （十七）保护民营企业合法权益。深入贯彻落实《四川省企业和企业经营者权益保护条例》，建立健全民营企业合法权益受损救助补偿机制。加强矛盾纠纷源头预防，探索设立“德阳市总商会人民调解委员会”，逐步推动商（协）会依法设立人民调解组织，促进矛盾纠纷多元化解、快速化解和有效化解。配合推进全省统一的企业维权服务平台建设，进一步畅通企业维权通道，提升工作效能。积极开展2020年度“四川省依法保障民营企业合法权益十大典型案例”遴选、推荐工作。（责任单位：市司法局、市委政法委、市中级法院、市经信局、市市场监管局、市工商联，其他成员单位按职责分工负责）
    （十八）规范行政执法和司法工作。规范行政执法和司法工作。严格司法程序，提高企业公共法律服务效能，妥善办理、审理涉民营企业案件，切实依法保护民营企业和民营企业家的合法权益。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格规范涉企行政执法行为。全面推行“双随机、一公开”，实行企业信用分类监管，探索建立企业综合信用评价体系，完善信用“红黑名单”制度，审慎使用“黑名单”措施，建立健全信用修复机制和异议处理机制。组织开展涉企行政执法案件、民事、行政、刑事司法案件的执法检查，加强对涉企案件法律监督，及时纠正违法违规问题，依法维护民营企业合法权益。（责任单位：市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市发改委、市市场监管局，其他成员单位按职责分工负责）
    （十九）清理拖欠民营和中小企业账款。以省审计厅关于民营经济政策措施落实情况审计反映问题整改工作为契机，落实属地责任，切实加大清欠工作力度，确保2019年年底前尚未偿还的无分歧欠款于2020年底前应清尽清，有分歧欠款通过司法、调解、协商等方式加快推进解决。（责任单位：市经信局、市财政局、市国资委、市市场监管局，其他成员单位按职责分工负责）
    五、着力健全工作长效机制
    （二十）健全督查考核体系。充分发挥市民营经济和中小企业发展领导小组办公室统筹协调职能，着重加强促进民营经济健康发展、应对新冠肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施执行情况的跟踪督查，总结梳理政策落实中存在的问题并及时开展整改，推动各项惠企政策全面落实和不断完善。结合2019年度全省营商环境评价结果，优化民营经济和中小企业发展考核指标体系，严格实施目标考核管理，确保民营经济和中小企业发展各项部署工作落实到位。（责任单位：市委目标办、市市场监管局、市经信局，其他成员单位按职责分工负责）
    （二十一）健全政策宣传机制。依托全省开展政策精准推送工程，加强门户网站、微信公众号、线上服务平台等信息化建设，及时归集发布涉企政策信息，方便企业动态查询知悉，结合企业生产经营实际加强定点推送，推动政策供需信息终端见效，有效解决政策供需信息不对称问题。（责任单位：市政务与大数据局、市市场监管局、市经信局，其他民营经济领导小组成员单位按职责分工负责）
    （二十二）健全数据共享机制。强化民营经济数据统计分析监测，畅通部门之间涉民营经济数据源和信息源，贯彻执行《四川省民营经济统计监测报表制度》，按季度发布民营经济数据，为市委市政府科学决策提供全面、权威、准确的数据参考。（责任单位：市统计局、市经信局、市市场监管局，其他成员单位按职责分工负责）
    （二十三）健全政企沟通机制。健全并落实领导干部联系重点民营企业和商（协）会制度、民营经济统战工作联席会议、企业家参与制定涉企政策、民营企业评议政府部门等制度。坚持办好民营企业纾困解难现场办公会暨民营企业家恳谈会，强化问题交办、督办机制，妥善解决好民营企业与政府之间各类经济交往中的历史遗留问题。（责任单位：市市场监管局、市委目标办、市委统战部、市司法局、市工商联，其他成员单位按职责分工负责）
    （二十四）健全纪律保障机制。大力构建亲清新型政商关系，建设“亲清政企通”服务平台，全链条跟踪、督促涉企问题整改；出台市纪委监委机关服务保障民营企业健康发展的若干措施，坚决查处影响和损害民营经济健康发展的不正之风和腐败问题，努力净化政治生态、营造良好营商环境，为民营企业健康发展提供坚强纪律保障。（责任单位：市纪委监委机关，其他成员单位按职责分工负责）