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“十三五”期间，是中江全面践行新发展理念、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。面对复杂多变的发展环境，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，应急管理体系建设取得新的历史性成就。“十四五”时期，是中江发展的战略机遇落地期、转型发展关键期、蓄势突破窗口期，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，坚持以习近平总书记关于应急管理工作的重要论述精神为根本遵循，统筹发展和安全两件大事，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立人民至上、生命至上理念，紧紧围绕全面推动应急管理体系和能力现代化主要任务，全面取得新进展、新提升、新成效，为成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展等国省战略深入实施提供强有力的安全保障，实现经济行稳致远、社会安定和谐。根据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”应急体系规划》《德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《德阳市“十四五”应急体系规划》《中江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件和法律法规，立足中江应急体系建设实际，制定本规划。
第一章规划背景
（一）发展成效
“十三五”期间，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾等应急管理工作指示批示精神，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，统筹应急管理事业改革，完善基层安全生产责任机制，深化重点领域专项整治，提升应急处置能力水平。基本构建了“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，健全完善了体制机制，确保安全生产和防灾减灾救灾形势稳定。
——安全生产治理全面推进。建立健全安全生产组织责任体系，进一步细化各部门监管责任消除监管盲区。开展安全生产大排查大整治行动，全面开展工贸企业“集中蹲点”整治、危化品企业“隐患清零”行动、餐饮场所醇基燃料专项整治、非煤矿山运输车辆安全整治等专项活动，有效提升各行业领域整体安全水平。坚决防范化解重特大风险，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故，紧盯危险化学品、加工制造类小微企业和非煤矿山、消防、道路交通、交通运输和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备、文化旅游等重点领域，融合推行安全隐患“洗楼”式排查见底行动，以更大力度更实举措防风险、强科技、优基础、提能力、遏事故，从根本上消除事故隐患，全面提升本质安全水平。“十三五”时期，我县共发生生产安全事故39起，死亡41人，与“十二五”时期相比，分别下降87.33%和71.53%。
——应急管理体制机制不断完善。建立健全县应急委员会、县安全生产委员会、县减灾委员会、县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部组织架构和会商议事机制，县委县政府主要领导专题调研部署，进一步完善各成员单位职责分工和工作机制。严格按照时间节点完成人员转隶、职能划转等各项工作，及时完成应急管理机构改革。落实各乡镇和有关部门以行政首长责任制为核心的安全生产、防汛、防火责任制。逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，初步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局。
——应急管理水平持续提高。进一步完善应急预案体系，修订完善《中江县突发事件总体应急预案》《中江县防汛抗旱应急预案》等，30个乡镇及时完善本辖区预案，充分发挥数字赋能优势，提升应急救援工作的规范化、科学化、智慧化水平。按照“统一汇聚、按需提取”的模式，初步实现了与水利、气象、自然资源、公安、交通等部门多方数据信息资源共享，确保基础应用数据详实可靠。
——应急救援队伍不断壮大。全面加快构建乡镇综合应急力量体系，按照县、乡、村三级配备标准，按照《四川省提升基层应急管理能力工作方案》，新建龙台、广福2个消防救援站和升级整合改造仓山、兴隆、凯江3个消防救援站。统筹乡镇机关干部、民兵及公安派出所、医务、电力通信保障、公益性岗位、企业等工作人员，组建不少于20人的乡镇应急队伍和不少于10人的应急分队，共建成乡镇应急队伍552支6859余人，基本建成以消防救援站为主力，以乡镇（应急队和村、社区应急分队）为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系，实现数量精简，布局优化，效能提升。确保基层应急管理力量更完备、制度更健全、工作更规范、管理更顺畅、责任更落实、保障更有力。积极承办和开展各类应急演练，全面提升应急救援队伍应急救援能力，确保事故灾难发生时队伍能够随时“拉得出，冲得上，打得赢”。
——防灾减灾救灾工作扎实有效。落实防灾责任制，及时调整各类防汛、森林防火、地质灾害防治责任人。健全联合会商机制，组织各类防灾联合会商15次。组织开展全县防汛、森林防火等大检查，排查各类隐患并督促完成整改。在梅雨集中强降雨等自然灾害中，加强预警、研判和应对，协调出动有关部门和专业救援队等2000余人次，成功化解各类险情，有效应对汛情，实现了“不死人、少伤人、少损失”的既定目标。加强灾害信息员队伍体系、应急物资信息联网体系、救灾专家队伍体系等建设。完善县乡村级灾情报送管理体系，做好灾情信息统计、分析、上报和查灾、核灾工作。全面完成重点涉灾镇村“三件套”的配备，提前完成村级避灾安置场所规范化建设任务，实现县乡两级和山区、易灾区村社避灾安置场所规范化建设全覆盖，已成功创建国家级综合减灾救灾示范社区各2个，将继续开展国家级综合减灾示范社区申报创建工作，争取创建一批示范社区，提升我县基层防灾减灾避灾能力。积极对上争取资金，其中2020年县应急局争取到位中央、省级自然灾害救灾资金1734万元，用于2020年洪涝灾害灾后民房恢复重建、基层备灾点物资采购、地质灾害排危除险等。下一步将继续加大资金项目争取力度，提升我县基层防灾减灾避灾和应急处置能力。
——安全和应急文化意识持续提升。完善安全宣教培训体系建设，持续推进“线上”“线下”安全宣传培训教育；开设中江应急管理抖音号、“主播进企业”等系列节目；扎实开展“安全生产月”“防灾减灾日”等系列活动。推进“企业员工安全生产大培训”，显著提升企业员工安全生产意识。继续大力推进安全应急文化“五进”活动，不断促进全民安全素养提升；加强公益宣传和警示教育，向社会大众进行紧急避险、自救互救等应急技能的科普宣传，真正使安全发展理念广泛传播、深入人心。
中江县安全生产“十三五”规划确定的主要指标完成情况如下：
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“十三五”期间主要指标情况 |
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指标名称 |
2015年 |
2020年 |
下降幅度 |
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各类安全事故起数 |
35 |
4 |
-88.6% |
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各类安全事故死亡人数 |
26 |
5 |
-80.8% |
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重大以上事故起数 |
0 |
0 |
/ |
（二）发展形势
——面临的挑战。“十四五”时期，国际国内发展环境面临深刻复杂变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建。国际国内发展环境依然错综复杂，我县正处于发展的战略机遇落地期、转型发展关键期、蓄势突破窗口期，经济社会高质量发展要求推进应急管理体系和能力现代化，应急管理事业发展面临新挑战。
一是应急管理体制机制有待完善。机构改革后，县应急管理局以原安全生产监督管理局为主，整合应急办、防汛办等多个部门，承担安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、减灾救灾等职责，但目前应急管理部门包揽兜底的现象仍然存在，“防、抗、救”的责任分工和界线还有待进一步明确。县应急局综合优势和各负有安全生产监督管理职责的部门专业优势发挥不足，部分具体工作协调机制运行不畅，基层应急管理组织的管理职责往往呈现多头叠加的状态；因此应急管理机构的职责边界亟待进一步厘清，消除管理盲区，不断健全完善应急管理体制机制。
二是安全生产问题仍然突出。全县各类伤亡事故时有发生，企业安全生产状况存在共性问题，尤其是“低、小、散”的小微企业在落实安全生产主体责任意识淡薄，安全设施、资金保障、人员素质、管理水平能力偏差，作业现场违规作业，违章指挥，违反劳动纪律等“三违”现象时有发生，极易诱发生产安全事故。传统专业批发市场、综合体、商场超市等大型人员密集场所、三小场所是火灾高发易发领域区域，人员密集，易燃物多，火灾事故的风险较高，老旧小区的消防安全形势也不容乐观。新产业、新业态、新领域的不断涌现也给日常的安全监管带来的新的压力，随着“新冠”疫情冲击，各类企业经营困难，安全生产投入减少，导致企业主体责任落实不到位，各类风险隐患普遍存在，安全生产潜在风险巨大。
三是应急管理基础工作和基层力量薄弱。面向全灾种、全链条的应急救援能力仍然不足，危险化学品、森林火灾和水域救援等重点领域专业队伍建设仍有短板。防灾救灾基础设施不足，全县现有县级救灾物资储备库1个，片区中心储备点3个，乡镇级物资储备点27个，应急避难场所8个，储备物资50余种，建成“一主三副”应急救灾物资综合储备机制。难以有效快速保障巨灾情况下的防灾减灾救灾工作。乡镇基础设施设防标准低，承灾能力弱，避灾设施不健全。基层灾害监测站网建设迟缓，重大灾害事故风险监测能力不强。基层应急管理部门监管体制和指挥机制还不完善，编制预算少、机构设置不科学，监管力量不足，专业人员缺乏，信息化水平低，执法装备欠缺，应急处置能力亟待提升。
四是应急数字化治理能力有待加强。应急管理信息资源整合相对不足，各部门信息平台建设目标不同，系统自成一体，数据应用度有待提升。各部门信息壁垒依然存在。针对多灾种和灾害链的安全风险监测体系尚未完全建立，风险研判分析预警和隐患排查治理的智能化程度有待提高。应急预案数字化、智能化程度相对不足，实际应用能力有待提高，辅助应急决策作用有待提升。
五是城市安全运行面临较大压力。城乡现代化的发展，新业态新领域的不断涌现，增加了城市风险和脆弱性。房屋设施、物流运输、地下空间、高层建筑、人员密集场所等领域安全风险逐步显现。人口分布和产业活动愈加集中，给城市承载能力带来严峻挑战。
——发展的机遇。“十四五”时期，我县发展仍处于重要战略机遇期，社会生产力不断提高，发展韧性更加强劲，社会民生发展水平持续提升，应急管理事业进入新的高质量发展阶段，面临新机遇。
一是党和国家高度重视奠定政治基础。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持以“人民为中心”，提出了“安全发展观”的思想，确定了应急管理的发展方向，为应急管理发展奠定了政治基础。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化的讲话精神，为我国的应急管理事业发展提出新的指导方向。
二是“成德眉资同城化”奠定战略基础。随着成德眉资同城化战略加速推进，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域实现一体化发展，为中江发展带来新的机遇。以中江实际为立脚点，确立目标任务，健全工作机制，层层落实责任，推动我县高质量发展，统筹协调应急管理工作，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力，实现自然灾害防治体系和防治能力现代化。
三是“新冠”疫情防治奠定社会基础。2020年初突然爆发的“新冠”疫情，对全国方方面面造成了前所未有的冲击。面对突如其来的严峻考验，在县委县政府的领导下，全县认真贯彻习近平总书记“人民至上，生命至上”理念，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，大力发扬继光精神，深化开展“双提十攻坚”行动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打了一场“两手硬、两战赢”的主动仗，将疫情的危机转为了应急管理发展的机遇。
四是机构改革成果奠定体制基础。部门机构改革以来，全体成员积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代应急管理工作奠定体制基础。
五是安全发展客观需求奠定群众基础。随着经济高速发展，人民生活水平不断提高，健康和安全已经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成部分。公众安全意识的普遍提高，对应急管理有了客观的现实需求。
六是新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。一批传统优势企业加快数字赋能智能改造，一批新兴企业抢占先机蓬勃发展，有利于我县提升动能、跨越发展，促进落后工艺、技术、装备和产能加速淘汰，将大幅提升风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等能力，为推动应急管理体系和能力现代化提供强大支撑。
第二章总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会以及党的二十大精神，以习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援以及对四川工作的系列重要指示精神为指导，坚决推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署落地落实，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系为出发点，坚持“底线思维”、树立“红线意识”，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，紧紧围绕坚决遏制事故，固本质、强智控、提素养，勇于创新、大胆实践、有力推动，构建科学化、专业化、智能化、规范化、精细化、立体化的应急管理系统，实现集安全生产、防灾减灾与应急救援于一体、与区域社会治理现代化相适应的公共安全管理体系和能力现代化。
（二）基本原则
——坚持党的领导、统筹协调。坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。
——坚持以人为本、安全第一。遵循以人民为中心的价值引领，始终把人民群众生命安全摆在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系，牢固树立生命至上、安全第一的发展理念，着力防范化解重大安全风险。
——坚持政府主导、社会参与。坚持社会共治，在发挥政府主导作用的同时，更加注重把政府管理与社会参与有机结合，充分发挥政策导向和市场机制作用，把基层一线作为应急管理工作的主战场，调动企事业单位、社会组织和公众等各方力量有序参与应急体系建设的积极性。
——坚持以防为主、防救并举。坚持以防为主、防抗救相结合，加强体制机制建设、鼓励地方创新，多措并举，加强应急管理能力的优化与配置，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心转变。
——坚持科技支撑、改革创新。推进应急管理科技创新、数字赋能、迭代升级，着力破解体制机制难题，探索形成具有中江特色的应急管理科技支撑体系。
（三）发展目标
总体目标：坚持问题导向、效能导向，聚焦重大风险防范化解，强化防范治理、应急救援、减灾救灾整体功能，创新体制机制，加快推进我县应急管理体系和应急能力现代化建设，努力打造“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系。把我县打造成为统筹指挥、动态监测、智能预警、精准监管、高效处置的应急管理体系和能力建设先行县。
分项目标：
——全面提升重大风险防范水平。防范化解重大安全风险机制不断健全、技术手段不断创新，各类灾害事故起数和死亡人数持续下降，全民安全素养持续提升，应急管理基层基础建设成效显著，灾害事故防控能力走在全省前列。
——不断提升全域应急救援水平。应急救援中心建设全面推进，综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业半专业应急救援队伍建设成效显著、社会救援队伍特色鲜明，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善。
——持续增强综合减灾救灾能力。综合减灾救灾机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。
——不断完善综合保障能力。应急管理法规标准体系和预案体系不断完善，先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位。科技支撑能力显著提升，社会共建共享共治格局逐步形成，人民群众满意度逐步提高。
中江县“十四五”应急体系规划主要指标
|
序号 |
指标名称 |
预期值 |
指标属性 |
|
1 |
生产安全事故死亡人数 |
下降15% |
约束性 |
|
2 |
单位全县生产总值生产安全事故死亡率 |
下降33% |
约束性 |
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3 |
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 |
下降10% |
约束性 |
|
4 |
年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例 |
＜1% |
预期性 |
|
5 |
年均每百万人口因自然灾害死亡率 |
＜1 |
预期性 |
|
6 |
年均每十万人受灾人次 |
＜15000 |
预期性 |
第三章健全体制机制，显著提升应急救援效能
（一）完善应急管理组织体系
建立应急管理指挥机构。推动应急委、安委会、减灾委“三委”职能机制融合，充分发挥各个议事协调机构“统”的作用和各成员单位、各行业主管部门“分”的职能。坚持属地管理、地方负责，统一调配应急资源，横向形成政府间指挥职责分工和分类管理格局，纵向打造县、乡镇、村（社区）三级应急指挥体系，形成贯通全县的灾害事故应急指挥网络。强调政府在社会参与中起主导性指挥作用，负责社会参与规则的制定和参与主体的统一指挥协调。强化乡镇应急管理机构建设，组建乡镇应急管理领导小组，统筹安全生产、自然灾害防治、应急救援等工作。完善协调机构运行机制。建立健全县安全生产委员会、县消防安全委员会、县减灾委员会、县防汛抗旱指挥部、县森林防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部会商议事机制，以及由议事机构牵头拿总、职能部门主抓主办的派单机制。健全安全生产、自然灾害防治相关议事协调机构运行规则和工作制度。建立由乡镇应急管理领导小组统一领导、各条线分工负责的责任体系和专业协调落实机制。
（二）完善应急管理责任体系
健全基层应急管理责任制。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”应急管理责任体系，在原有安全生产工作职责的基础上，进一步明确各乡镇、村（社区）、党委政府、县级相关部门在防灾减灾、应急救援等方面的职责。建立县乡两级党政领导干部应急管理责任清单，明确应急管理工作责任，其中乡镇党政主要负责人每季度检查指导应急管理工作不少于1次。厘清应急管理条块职责边界。进一步明确县级职能单位应急管理职责，明确应急管理日常工作由县级相关职能部门指导乡镇对口工作机构落实，综合性工作由县应急管理局统筹组织并下达至社会治理和应急管理办，由社会治理和应急管理办统一分派处理，确保上下联动、衔接顺畅。建立由乡镇应急管理领导小组统一领导、各条线分工负责的“1+X”责任体系和专业协调落实机制，做到领导班子分工明确、指挥调度统一高效、人员力量统筹使用。
深化应急管理统筹机制。加强与应急管理有关单位的日常业务联系，强化各部门间信息沟通与应急协作，强化联合监测预警、信息沟通、技术支持、队伍和物资统一调配，进一步完善应急协调联动制度，制定完善应急协调联动规范化工作指引，明确各灾种、各层级突发事件发生后各方参与应急协调联动的权责关系。积极参与推动建立成德眉资一体化应急体系建设，探索开展跨区域应急预案联合编制、应急力量联合演练、突发事件联合应对等方面的协作。
加强督促指导完善考核机制。建立健全应急管理定期巡查机制，巡查结果纳入对乡镇党委、政府年度考核内容。完善应急管理考评机制，注重在处置重大风险、抗击重大灾害中检验管理实效，应急管理体系和能力建设列入平安考核重要内容，并纳入事故调查内容。各有关部门要加强协作配合，依照职责加强对各乡镇应急管理体系和能力建设的业务指导，积极创造有利条件帮助解决实际困难。
（三）健全应急指挥体系
推进应急联动系统建设。建立信息发布、物资储备、救援补偿等一系列的应急救援保障制度，与气象、水利部门建立全方位的预警信息机制，进一步明晰应急管理的指挥关系、管理流程和责任义务，建设一个业务协同、人员协作、综合配套、功能齐全、运转灵活的应急管理联动机制。统筹协调各类资源，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、处置指挥得当的应急管理联动系统。强化军地联动。完善与部队骨干救援队伍联动机制。打造军地防灾减灾信息共享平台，发挥驻地部队所属地震灾害、森林防火、抗洪救灾、空中运输等应急队伍在抢险救灾方面的主力军作用。加强政企应急联动机制，全面落实政府监管责任和企业主体责任，建立健全政府及相关企业联动处置应急预案和安全生产预案，全面掌握重大危险源和重大安全隐患，积极开展应急预案综合演练，提高政企联合应对事故灾难能力。完善政府与社会救援力量的协同联动机制，通过政府购买服务、与企业签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，引导社会力量有序有效参与应急救援工作。完善现场指挥与协调机制。进一步完善现场指挥机构的协调和分工，建立健全现场指挥官制度，明确现场指挥决策、处置救援和应急保障主体。理顺专项应急指挥机构与现场指挥部的关系，明晰现场指挥权限划分，建立、规范现场指挥权交接方式和程序。建立完善现场区域划分、疏导控制、应急通行、抢险救援、信息发布、后勤保障等机制，加大现场统筹和管控力度。加强移动或临时现场指挥所建设，确保现场指挥机构及时有序运转。
（四）健全应急执法体系
加强行政执法规范化建设，进一步完善执法程序标准，严格执法程序，规范执法环节；推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地见效。健全行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度。推动重点检查和随机抽查相结合的执法方式；强化说理式执法、违法行为失信惩戒；加快各部门之间执法信息的开放共享、互联互通，加强应急管理执法检查跨部门协同配合，建立完善联合执法机制，增强执法合力。突出加强安全生产监管执法，落实行业部门安全生产监管执法。
第四章加强风险防范，提高本质安全生产水平
（一）强化安全生产责任体系
强化安全监管责任落实。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持县委常委会会议、县政府常务会议定期研究解决安全生产重大问题。推进安全生产专业委员会建设，强化行业领域专业精准监管。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，厘清安全生产综合监管与行业监管的边界，明确各职责部门分工与监管范围，进一步落实部门行业监管责任。定期围绕新产业、新业态、新领域开展分析梳理，消除监管盲区和漏洞，落实安全监管责任。
强化企业安全生产主体责任落实。严格实行企业全员安全生产责任制，建立生产经营过程安全责任追溯机制，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准，加强对责任制落实情况的监督考核。形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，有效化解重大安全风险，提升企业本质安全水平。
严格责任考核和追究机制。完善巡查考核机制，强化考核结果运用，加强安全生产巡查。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，严格落实“一票否决”制度。强化执法监管，持续加大非事故类安全生产行政处罚力度；强化企业安全生产培训执法检查，强化生产安全事故“举一反三”警示教育，严格事故挂牌督办制度，健全完善举报奖励制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格瞒报、谎报、漏报、迟报事故的责任追究。依法对被追究刑事责任的生产经营者、对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员实施相应的行业禁入。
（二）完善风险防控体系建设
加强安全风险源头管控。加强规划引领管控，严格安全准入条件，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项。加强灾害风险防控明确重点高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准，建立招商引资、项目建设安全风险评估制度。未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。推进产业结构调整。严格落实国家产业结构调整指导目录，及时淘汰落后的安全技术工艺、设备，结合深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能。科学规划各类功能区空间布局，严控高风险区新建项目。建立风险研判机制，科学评估新业态、新技术、新产业安全风险，提高风险防范化解能力。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员须经严格考核、持证上岗。
强化风险辨识评估能力。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，修订完善安全设防标准。突出加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。针对重点领域分级分类组织企业开展风险辨识、评估和分级、隐患排查治理，标本兼治消除事故隐患。制定风险分级管控措施。按照逐步实施，循序渐进的管理和控制的原则，进行分级管理和控制措施的制定，包括管理措施，安全技术措施，隔离措施，更换措施和消除措施。推进企业安全风险管控体系建设，实现高危行业企业、危险化学品重点使用企业等易引发群死群伤事故的重点领域全覆盖。对巡查排查出的安全隐患，纳入隐患清单和数据系统统一管理。
开展自然灾害风险普查。成立自然灾害风险普查领导小组，以应急管理局为牵头部门联合自然资源、水利、气象、住建等部门开展对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等类型自然灾害的风险普查，摸清我县自然灾害风险底数并建立风险清单和数据系统。
实施风险精准管控。构筑风险分级管控标准。依据风险辨识结果，组织有关专家制定对风险进行“红橙黄蓝”四色分级标准。形成一个覆盖风险点位置信息、人员数量、风险事故概率和事故损失的全方位风险分级依据。进行科学的风险评估。构建合理会商制度，采用多行动主体共同会商和专业会商研判相结合的方式，依据风险分级管控标准对风险隐患进行评估，确定风险等级并绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。
（三）持续推进重点行业领域安全生产专项整治
根据省、市安全生产专项整治三年行动实施计划部署，和县政府常务会议要求，深入开展全县安全生产专项整治三年行动计划，着力建立安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现从根本上消除事故隐患，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
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专栏1 安全生产治本攻坚重点工程 |
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1.提高用人单位安全生产意识能力。为全面提升用人单位主要负责人、安全管理人员安全生产意识和能力，在全县开展用人单位安全生产“喊醒”“教会”意识和能力提升行动。 2.危险化学品安全。科学规划布局，优化产业结构，推进园区（集中区）摸底和省级认定。加强生产、储存、运输、使用、废弃环节的全链条监管能力。完善企业安全管理机制，提升安全保障能力，提升信息化监管效能，实现危化品全链条安全风险精准智控。明确监管职责，加强监管力量。 3.消防安全。全面排查民房、出租房、宿舍及合用场所安全隐患，落实高层建筑的消防安全综合整治，加大“九小场所”、石油化工企业、新材料新业态等领域的火灾风险治理，提升大型商业综合体消防管理水平，抓好老旧场所突出风险治理，推进乡村公共消防基础建设，提升消防信息化管理能力。 4.道路交通安全。进一步健全道路交通安全综合治理责任体系，巩固完善“政府主导、部门协同、社会参与”机制。进一步加强重点车辆安全源头整治，严格电动自行车生产销售监管，提升客车安全水平，加快淘汰隐患问题车辆，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。进一步提升运输行业从业人员素质。进一步加大运输企业安全隐患治理力度。进一步加强重点车辆运输安全治理。进一步净化道路交通秩序，深化实施道路安全防护提升工程，强化道路应急保障，推进农村道路设施建设。 5.交通运输和渔业船舶安全。进一步完善安全责任体系，强化风险隐患预防控制，深化重点领域专业化治理，强化突出问题集中整治；强化水上交通与渔业船舶风险隐患源头管控，提升基础支撑保障能力，强化监管力量，配齐监管和执法力量。 6.城市建设安全。提升城市运行管理水平，完成城市公共设施、公共卫生安全专项体检，加强城市地下空间安全管理；提升建筑施工安全管理水平，开展建筑施工“智慧化、信息化、标准化”提升工程以及“防危大、防高坠、防死角盲区”安全提升工程；提升城镇燃气行业安全管理水平，提升城市道路桥梁隧道安全管理水平，提升城市地下供排水管网及易涝点安全管理水平，提升城乡房屋使用安全管理水平，大力整治违法违章建设活动；提升城市安全风险监测管理水平。 7.工业园区等功能区安全。完善园区安全生产管理体制机制，明确园区具体负责安全生产管理的机构；建立园区安全生产工作例会制度；强化园区安全生产源头管控，优化园区功能布局，严格控制高风险功能区规模；建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，加强高风险园区安全管控；着力提升工业集聚点的安全生产水平；推进智慧园区建设。 8.特种设备安全。完善特种设备安全监管工作体系。加强对乡镇特种设备安全目标责任考核，推行公众聚集场所的特种设备使用单位安全责任承诺制全覆盖。加强“四重”特种设备（即重点时段、重点场所、重点单位、重点设备）安全隐患排查治理。严厉打击特种设备违法违规行为，基本消除特种设备“三非”“两超”违法行为。实施特种设备数字化监管提升工程，推进特种设备安全监管改革创新。筑牢特种设备安全工作基础。 9文化旅游安全。进一步夯实各方安全责任，明晰文化旅游企业和项目的主要安全监管部门和配合监管部门，形成多部门联合监管机制，有效防范安全事故发生。构建高效的旅游新业态安全监管体系，加强文旅重点领域安全隐患整治，明确重点场所消防安全整治目标，完善消防安全管理制度，完成消防隐患排查整改，进一步提升消防安全管理水平。 10.城市安全建设。争创省级安全发展示范城市，建立完善省级安全发展示范城市创建组织体系和运行机制，持续推进城市整体安全风险评估、城市体检等重点任务和重大工程，大力实施城市安全发展源头治理、风险预控、精细监管、智慧安全、社会共治、应急保障“六大行动”，构筑制度标准、安全监管、风险防控、应急保障“四大体系”，构建综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。 |
第五章强化灾害防御，筑牢防灾减灾人民防线
（一）加强灾害预警能力建设
整合各有关部门资源，构建天空地一体化监测预警体系，加快推进灾害事故监测站网建设，逐步实现江河洪水、山洪、暴雨、内涝、地震、地质灾害、森林火灾等自然灾害和危险化学品、消防、道路交通、工程建设项目等事故风险的实时综合监测。强化自然资源、水利、测绘等方面的专业部门在灾害风险预警中的技术支撑作用。健全基层灾害事故预报预警体系，完善应急信息快速报送系统，提高灾害事故预报预警信息发布的精准性、时效性和公众覆盖率。完善应急、防汛、地震、农业、交通、卫生、食品、环境等相关部门灾害事故监测信息的互通和会商制度，强化突发事件监测预警、信息审核、评估检查等方面的统筹协调工作。
（二）加强防震减灾能力建设
推进地震灾害风险普查、地震灾害预防、地震应急救援三大工作体系。完善地震安全性评价管理，开展城市活动断层探测，完善地震应急预案跟踪修订等相关配套制度建设。推进公共服务现代化，有效提高全社会防范地震风险的能力。推进防震减灾文化建设，提高全民防震减灾的意识和素质。推进房屋设施加固工程建设，分类提升既有建筑抗震能力，全县基本具备综合抗御6.0级左右地震能力。推进农村民居地震安全工程，提高民居抗震能力。
（三）加强防汛抗旱能力建设
持续完善基层防汛体系建设，深入开展重点领域隐患排查治理，夯实防汛抗旱基础能力。建立重要领域风险管控清单，加强重点片区防汛抗旱的管理。加快防汛抗旱信息化建设，有效提升防汛抗旱监测预警及科学决策能力。
（四）加强森林防灭火能力建设
围绕全方位、立体化森林防火应急救援保障需求，持续推进森林火警预警系统、林火视频监控系统、森林扑火队伍、森林扑火物资储备工程建设，推进森林防火专用蓄水池建设、重点林区引水上山及防火应急道路建设，有条件的重点林区逐步构建林火防火隔离带，使我县森林扑火队伍得到实质性发展，森林防灭火力量布局合理；森林扑火物资准备更加充足，森林火警监测预警系统更加完善，预警时间进一步提前；森林火灾指挥调度系统和机制更加实用、便捷，指挥决策更加科学、规范。
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1.防震减灾能力提升工程。（1）地震监测预报系统建设。升级改造中江兴隆地震监测站，不断提升地震监测预报水平。（2）地震预警信息公共服务平台建设。建立我县地震预警信息发布平台，完善地震烈度速报与地震预警信息公共服务，购置地震预警信息终端设备20台，安装部分重点学校、医院、商场、人员密集公共场所、重点企业、危化企业。（3）强化地震灾害风险防控。在地震易发区，以农村农居、居民小区、学校、医院，以及重要交通生命线、电力电信网络、危化品仓库、水库大坝﹑森林管护基础设施和生产生活用房、军事设施等为重点，及时进行工程加固或重建，相关新建、扩建、改建工程应当按照国家有关规定和工程建设强制性标准进行抗震设防。加强地震构造环境精细探测和重点地区与城市活断层探测。（4）地震宏观场云监测平台建设。加强地震群测群防工作，购置3台数字化地震宏观监测仪，购置5台套地震宏观场云监测平台软件和硬软设备，在5个市级地震宏观点安装，实时监测动物、植物、地下水异常，为地震短临预报提供科学依据。 2.地质灾害综合防治工程。（1）风险防范和监测预警更加精细。完成县级不同精细尺度地质灾害风险调查评价，推进重点集镇1:10000地质灾害精细调查，力争视野外隐患发生率同比减少20%。累计建成群专结合专业监测点27处、监测预警设备建设维护27处，实施中江县切坡建房地质灾害隐患调查，实现威胁30人以上的地质灾害隐患点专业监测全覆盖。（2）隐患威胁和灾害风险明显降低。全面完成地质灾害全域综合整治三年行动计划，实施地质灾害工程治理、排危除险、避险搬迁安置工程，实现威胁30人以上的地质灾害隐患基本可控、威胁30人以下的险情紧迫地质灾害受威胁群众“能搬尽搬”。累计消除地灾隐患点129处，减少受威胁人数1410人。 3.气象灾害防御工程。（1）围绕山洪、地质灾害防治气象保障工程建设的需求，每年对20%进入老化期的常规气象站进行升级改造，在石泉、继光、元兴水库建设气象观测设备3套。（2）完善我县监测体系，新建1部X波段双偏振雷达。（3）基于德阳智慧气象一体化平台，研发森林火险、大气污染扩散处置等重大保障现场预报业务子系统。（4）推行高安全性、高通用性、高智能化水平的新型人工影响天气作业装备，更新、补充智能移动火箭作业系统，开展高炮自动化改造，作业站点标准化建设。 4.防汛抗旱能力提升工程。（1）病险水库除险加固。完成双河口、青市、建兴、集凤群力、仓山梨山、通山大石板、三湾等病险水库除险加固。（2）山洪灾害防治。实施中江县柳林沟等重点山洪沟防洪治理。（3）城市防洪排涝治理。重点推进中江县凯江、郪江流域综合治理，提升城区防洪能力。（4）加强水文基础设施和水文水资源监测网络，提升水文现代化水平。（5）推进县内重点水利工程维护养护项目，包括已成水库、水闸、堰、支渠、闸门等重点水利工程。 5.森林防灭火基础设施建设工程。全力开展瞭望塔、防火道路、隔离带、消防水池、停机坪、取水点等基础设施建设工作，提升森林草原防灭火综合防控能力和扑救水平。 6.应急避难场所标准化建设工程。健全26个应急避难场所应急标志标牌，补充硬件设施，配备必要的应急救援器材等配套功能设施。完善全县现有避难场所配套功能设施，对新（改）建应急避难场所实施标准化建设，力争到2025年，在中心城区建设2个标准化避难场所，全县初步建成覆盖城乡、设施完备、功能齐全的应急避难体系。 |
第六章健全应急队伍体系，提升灾害事故应对能力
（一）加强综合性应急救援队伍建设。
各乡镇要严格按照《中江县提升基层应急管理能力工作方案》要求，加强专职消防救援队、自然灾害抢险队、社会事件救援队、企业自建应急队等四个维度应急救援队伍建设。建立健全县消防救援大队对乡镇应急救援队伍的业务指导和日常训练机制。各乡镇按要求提高现有专职消防救援队队员待遇，落实建设标准，实现由单一消防救援向综合性救援队伍的转型。县应急管理部门具体负责乡镇救援队伍的演练、考核，每半年至少牵头组织1次专职消防救援队、自然灾害抢险队、企业自建应急队培训比武。
（二）推进应急救援社会化、专业化力量建设。
加大政策扶持力度，依托县应急管理协会、国有企业及社会爱心人士，在现有基础上进一步加强社会化应急救援队伍建设。通过政企合作，争取创建集“教、学、演、研、储”为一体的应急救援基地，常态化组织开展相关工作。乡镇加强对村（社区）自治性、志愿性应急救援队伍建设指导，实行统筹训练、统一调度，提升基层群防群治能力。
（三）建立基层应急力量体系
建强补齐片区中心乡镇消防救援站，组建乡镇应急队和村（社区）应急分队，建成以片区中心乡镇消防救援站为主力，乡镇应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。建立村（社区）微型消防救援站，完善村（社区）防灾减灾基础设施建设，增强城乡社区综合服务设施应急功能。推动应急资源要素向片区中心镇和副中心镇集聚，以增强中心镇防灾减灾和救援辐射带动能力。加强灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林员等队伍建设。
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专栏3 应急救援力量建设工程 |
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1.应急救援能力建设。加强综合性消防救援队伍和应急救援队伍建设，积极引导社会力量参与应急救援。进一步完善以消防救援队伍为主力，乡镇应急队和村、社区应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系，提升我县抢险救援和应急处置能力。 2.消防救援站建设。开展消防救援站和专职消防队标准化创建，新建龙台、广福等2个消防救援站，整合重组凯江、兴隆和仓山3个专职消防队，进一步强化队伍建设。 3.应急管理综合行政执法队伍建设。到2022年，基本形成职责明确、边界清晰、权责一致、行为规范、保障有力、运转高效的县级应急管理综合行政执法体系。提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，到2022年底不低于应急管理在职执法人员的75％。按照《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》，升级换代综合行政执法装备设备，必配装备配备达标率达到100%。 |
第七章加强应急保障，持续提升巨灾应对能力
（一）健全应急预案体系
推进应急预案修订。按照“横向到边、纵向到底、互相衔接、科学有效”的预案体系建设要求，修订完善县乡两级各类应急预案，编制预案手册，确保预案上下贯通衔接，提升预案的针对性和可操作性，全县预案修订率达100%。强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接。加强预案编制修订过程中的风险评估和应急资源调查，推广基于情景的预案编制方法，切实提升应急预案的科学性、时效性和可操作性。
加强应急预案规范化管理，每年开展梳理工作，及时修改或废止明显与现实脱节的内容。指导村（社区）编制综合性“多案合一”应急手册，进一步扩大应急预案覆盖面，提高应急预案的行业部门覆盖率和基层群众覆盖率。
加强应急演练。推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。明确各类预案备案权限，指导、督促各单位做好应急预案的备案登记工作，将企业备案情况纳入日常监管执法重点内容，将行业部门预案修订纳入部门重点考核内容，切实做到预案应备尽备。乡镇每年开展1次以上综合性或重点灾种应急预案演练，村（社区）每3年组织不少于1次应急预案演练，确保村（社区）群众3年内预案受教育率达到100%。推广数字化应急预案。
加大重点行业、领域应急预案数字化建设力度，构建可视化数字预案。建立全县统一的电子预案数据库，利用图文声像技术构建情景模型，实现预案文本电子化、可视化，推动应急决策智能化。到2025年，实现我县应急预案电子化全覆盖，重点行业领域全面推广数字预案。
（二）强化应急物资保障
强化应急物资配备。全面总结应对各类灾害应急物资储存、调配、生产经验，全面评估重大突发事件情况下关键应急物资储备和转化能力。统筹规划我县应急物资储备种类和数量，加强专业应急物资储备库和救灾物资储备库建设，充分利用市场资源和商业储备，建立完善政府储备与社会储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次、多样化的应急物资储备方式，完善应急物资储备制度。加强大型、专业应急救援装备、设备的配备力度，定期开展应急救援装备、系统、指挥设备培训，提升应急救援能力。探索推广直升机、水下生命探测、大型智能无人机等各类先进搜救应急装备在应急搜救领域应用。
完善物资管理调拨。建立健全应急物资信息平台管理和调拨制度。根据防灾减灾和应急救援物资储备需求，优化储备规划布局和方式，合理增加应急物资储备，落实应急物资装备的定期维护和保养，实行动态管理，保证物资的及时补充和更新。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、储备结合、节约高效的原则，对物资实行统一调配，资源共享，避免重复储备节约资金投入，确保物资储备满足救灾需求。各行业主管部门与辖区内相关企业签订应急物资储备协议，应急救援机械、设备征用协议，明确应急状态下先征用后补偿的征用原则并定期对代储企业更新物资、机械设备情况进行检查，保障应急救援供应的质量和数量。
（三）推进应急工作信息化
结合中江安全生产和自然灾害领域实际，加强应急救援数字化建设，创建体系完备的多触角、立体化、全覆盖安全生产风险监测预警、防范防控、应急救援体系，强化企业安全风险源头治理和政府部门精密智控合力，促进我县重点行业领域和城市的安全发展，有效降低事故率。加快推进我县自然灾害风险防控和应急救援平台、安全生产风险防控和应急救援平台建设，利用物联网、移动互联网等技术，大力推进“互联网+监管”模式，全面推广风险防控五色图、应急管理安全码应用。加强风险预警感知网络建设，建立健全预警信息通报和发布制度，充分利用广播电视、短信微信等平台发布预警信息，实现农村应急广播全覆盖。推进我县应急指挥信息平台和应急指挥中心智慧化改造，加强数据互联共享，实现全县多部门视频监控点位互通，实时接入消防、气象、交通、水利、住建、市政等相关部门重要数据，确保应急指挥调度上下联动、横向协同、扁平高效、随遇接入。结合中江实际，整合现有平台资源，形成具有中江特色的基层应急救援数字化应用体系。
（四）强化灾后救助保障
建立救灾应急体制，完善应急救助协调指挥机制。健全突发事件灾情评估机制。制订完善安置、救助、补偿、抚恤、保险等恢复重建工作程序，编制灾后恢复规划，统筹安排受灾地区的重建工作。重点加强供电、供水、供气、交通和通信枢纽等生命线工程快速抢险能力建设，为灾民提供必要的生活保障。健全灾情信息通报机制，确保灾民及时获取有关信息。建立健全恢复重建资金、物资监督管理机制，加强审计。健全社会捐助机制，动员社会力量参与重大灾害恢复重建。健全事故调查评估机制。建立突发事件调查评估工作机制，规范突发事件调查评估的组织和工作流程，逐步推进建立专家参与的第三方调查评估机制，建立健全突发事件调查评估指标体系，总结改进突发事件应对工作。将突发事件防范和应对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围，建立健全应急管理工作评估指标体系，明确责任追究制度。完善社会救助体系。建立县、乡镇两级统一的社会救助平台，提高统筹协调社会救助力量和物资的能力；建立并不断完善心理干预专家队伍，健全突发事件心理救助机制，整合心理干预专家和社会力量，对受灾群众进行心理疏导、心理干预和心理救援，及时有效地处理受灾群众的心理问题，稳定受灾群众情绪。
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专栏4 应急物资保障能力建设工程 |
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1.应急物资综合储备体系建设。推进完善我县“一主三副二十七点”暨以中江县应急物资储备仓库为主，龙台镇、集凤镇、仓山镇三个片区储备点为辅，其他二十七个乡镇储备点为补充的应急物资准备体系，不断完善各个仓库的标准化、规范化建设，确保应急物资拿得出、调得动、用得上。 2.应急物资储备品类。（1）生活类救灾物资：棉大衣、毛毯、毛巾被、夏凉被、家庭应急包、睡袋、折叠桌椅、简易厕所、场地照明灯、苫布、救灾帐篷、折叠床、棉被等物资。（2）综合性消防救援应急物资：空气呼吸器、水带、灭火防护服、防化服、隔热服、防冻服、防毒面具、泡沫灭火剂、高倍数泡沫发生器、泡沫管枪等物资。（3）森林防灭火物资：新型风力灭火机、火场切割锯、移动水池、电动水枪等扑火机具，小型无人侦察机、单兵通信终端等通信指挥装备，以及帐篷、睡袋等野外生存装备。（4）防汛抗旱物资：编织袋、土工布、防管涌单元、抢险网兜、防洪子堤等抢险物料，救生衣、橡皮艇、冲锋舟等救生器材，巡堤查险灯具、大型移动灯塔、汽柴油发电机、大中型排涝泵站、水下探测设备等抢险装备。 3.应急物资管理信息系统。应对应急物资峰值需求，依托国家应急资源管理平台，实现应急物资信息化管理。 4.应急通信保障工程建设。（1）建设县级应急通信保障小组，重点配备数字移动集群基站、卫星电话、公网/数字集群通信终端、单兵图传等装备。（2）各乡镇、有关部门及重点村配备一批天通一号卫星电话和集群对讲机。 |
第八章建设数智应急，强化应急科技人才支撑
（一）智慧应急管理平台建设工程
建设开放、弹性、兼容的县级应急管理综合应用平台，为各类系统和应用提供统一的应用环境和服务支撑。围绕城市生命线、生产安全和自然灾害等重点领域，搭建城市安全风险综合监测预警平台，建设城市安全感知网接入系统，绘制城市安全全景图时空专题，构建城市综合安全功能框架，打造城市生命线工程示范场景，制定城市安全风险监测预警体系建设标准规范，建成集动态实时监测、综合分析研判、精准分级预警为一体的城市安全风险智能防控体系。
（二）自然灾害普查预警建设工程
开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水文灾害等风险要素全面调查和重点隐患排查，查明城市综合抗灾能力。全面调查掌握风险要素信息，实施重点隐患排查，开展综合减灾资源（能力）调查，开展多尺度区域风险评估。建立城市自然灾害综合监测预警系统，分层次、分条线打通灾害监测和预警信息的传输与采集通道，形成灾害监测、预警信息的全覆盖，做到信息发布的精准投放、信息采集的实时感知。通过城市社区灾害预警预报点位延伸应用功能，提高快速传递灾害预警和其他公共事件的传输效率。通过对相关数据的采集快速掌握灾害性事件的影响程度和影响范围，为决策提供依据。
第九章夯实基层基础，提升基层先期响应能力
（一）加强基层应急设施建设
基层单位要根据自身行业性质和风险特点，重点配备和储备消防、卫生、监控、供电、安保、广播、逃生、自救互救等方面的应急设施和物资。重点单位要设置科学完善的应急标识系统。积极开展宣传教育活动，提高企事业单位、社区群众的储备意识，鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资。
（二）加强基层应急救援联动机制建设
整合相关职能单位人员和物资资源，建立“资源共享、指挥统一、联勤联动、应对有序”的应急机制。并依此扩展应急救援物资储备库，将武装、水利、基层派出所等部门单位现有救灾物资装备进行整合。确保一旦发生突发事件，实现应急人员拉得出，应急物资调得动，应急措施有成效，做到信息畅通、处置及时、损失最小。
第十章加大宣教力度，构建共建共治共享格局
（一）强化应急宣传力量
锻造宣传教育队伍。提升宣教队伍建设目标。在注重宣教专业各类人才个性素质要求的同时，进一步塑造懂政治、懂业务、懂管理，创新能力强、解决实际问题能力强，自身表率作用优的共性素质，培养一支由政府引导、企业支持、社会积极参与的“懂安全、会培训、能宣传”复合型宣教队伍。强化宣教队伍自身建设。创新宣教队伍选拔任用机制，针对干部、网格员、新闻发言人、理论工作者、通讯员、网评员、志愿者等，将德才兼备、政治坚定、业务精通，想干事、能干事、干成事，勇于创新、善于开创应急管理工作新局面的优秀人才选拔到宣教岗位上来，以此适应新形势下宣教工作的需要。
突出宣教队伍教育培训。提高理论创新，将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入队伍业务能力培训课程，围绕提高理论思维和宣传能力，不断加强和改进培训工作，提升应急安全管理宣教能力水平。
强化巩固宣教阵地。加强“五进”宣讲阵地建设。坚持群众观点和群众路线，扎实推进安全宣传进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，开展内容丰富、形式多样的群众性安全宣传教育活动。拓展安全宣传教育基地。建设具有区域特色的应急文化示范基地、示范企业、示范社区、示范学校等，以点带面，切实提升基层应急安全教育的软硬件水平，面向不同年龄层次的公众群体，完善体验内容和形式，寓教于乐，促进应急知识的普及。打造科普宣传新阵地。着眼新兴主流媒体平台，从被动应对向主动权威发声转变，从注重报道事故灾难向广泛宣传报道防灾减灾转变，从关注政务活动向关注社会民生和一线群众转变，加速全媒体融合发展，逐步形成“沟通型”“互动型”“贴近型”的科普宣教新平台，进一步维护社会稳定和人心安定，维护党和政府的形象。
普及安全科普知识。组织安全生产专家团成员进企业，排查安全生产隐患，带头宣讲应急管理、安全生产领域相关内容。组织市民监督团进企业，近距离排查治理安全隐患情况，联系主流媒体反映整改措施，宣传报道典型人物和经验成果。送知识进农村，利用“村村响、户户通”广播、宣传栏等广泛开展安全宣传。送文艺进农村，举办安全主题文艺汇演，组织文艺团体、农民业余文艺演出队进行安全文艺演出。开展安全一堂课，围绕开学复课等关键节点学生安全防控和居家学生生活开办安全知识小课堂。开展一场安全演练，组织师生开展安全应急疏散演练，指导学校建立事故灾害处置预案。开展一场应急安全主题比赛，组织覆盖各年龄段多形式的比赛并在各种信息平台上展播。开展云上宣教活动，组织各个行业及部门的专家学者以云课堂、云互动等方式开展线上直播比拼，向普通家庭传递安全知识、教授逃生技能。开展邻里线上互助互比，在小区、楼道间等多种社区服务场所进行安全互助互比，发动每一个人、每一户家庭采取措施、消除安全的隐患。
（二）全民应急素养宣教提升工程
立足大应急、大安全、大减灾理念，采取政校合作，市、县共建等方式，全面深入开展安全生产宣教工作，线上线下齐推进。线上结合应急管理信息化平台，开展安全宣教工作，根据受众需求不同，分类别、分行业、分区域、分时段、分人群，精准开展培训宣传工作，提升全民安全职业素养；线下大力开展以安全教育场馆、体验基地、安全文化走廊等为主体的宣教基地建设、文化阵地建设，打造由政府引导，基层和企业跟进的中江县安全生产宣教模式，为安全生产基层基础提供强有力的理论支撑和氛围保障；全面推进习近平总书记关于安全生产重要论述、消防安全、交通安全等宣教内容进社区安全知识宣传栏，进农村文化大礼堂，力求安全宣教全年龄段覆盖，全力打造中江县特色宣教样本。
（三）完善社会共治体系
完善社会化服务机构管理机制。拓宽安全生产社会化服务渠道。各乡镇、各部门安排、落实专项资金，以政府购买服务的方式，邀请各行业领域专家配合基层监管人员共同参与整治工作。进一步规范安全生产社会化服务。深入推进安全生产社会化服务。发挥安责险风险分担机制。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。配合安责险信息系统建设，按照《安全生产责任保险实施办法》要求，实现危化、非煤矿山、金属冶炼等高危行业服务标准体系全覆盖。实现对承保安责险的保险机构开展预防技术服务，并按照《安全生产责任保险实施办法》强化监督管理。
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专栏6 社会应急能力提升工程 |
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应急广播建设。加快应急广播建设，力争到2025年全县各级应急广播系统与应急管理综合应用平台实现对接，有效打通灾害事故预警信息发布“最后一公里”。 |
第十一章实施保障
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥县委县政府总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化相关部门责任，广泛动员全社会力量，确保实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。
（一）强化组织保障
应急管理规划实施是涉及面广、系统性强、协调性高的一项系统性工程，要坚持党对应急管理工作的全面领导，充分发挥规划的引领作用，从严从实抓好基层组织建设，确保基层战斗堡垒全面提升、坚强有力。完善应急管理体制，细化工作职责，提升应急管理效能。各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，共同做好各项工作。各乡镇切实履行属地管理责任，创新应急管理方式，优化工作流程。建立督导、考核和监督问责机制，抓好各项任务落实，整合资源、信息共享、形成合力，全面提高应急管理效果。
（二）强化经费保障
完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，持续加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面经费的投入力度。建立政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入体系，健全经费投入分类保障、分级负责长效管理。建立与我县经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排重大突发事件应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。动员社会多元投入，强化国有企业社会责任，拓宽资金投入渠道。
（三）强化协调衔接
县政府和相关部门要高度重视，研究制定实施工作方案，细化横向纵向事权和职责划分，切实履行属地责任，建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各乡镇、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。加强行业部门规划与应急管理规划实施的衔接，为应急管理规划实施提供有力的支撑保障。
（四）强化监督评估
建立督导、考核以及履职尽责、监督问责机制，坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果。加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，实施过程中要根据统一部署开展规划评估工作，确保各项规划任务落地，按时保质完成规划目标。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围，确保规划相关任务工程高质量完成。