收入是衡量脱贫群众生活水平最核心、最基础的指标,巩固拓展脱贫攻坚成果、让脱贫群众生活更上一层楼,最根本的是要促进脱贫群众持续增收。四川深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来川视察重要指示精神,紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚持人民至上、系统观念,构建实施脱贫群众持续增收体系,推进产业带动、就业支撑、消费帮扶和新型经营主体培育“四向”发力,以脱贫群众稳定增收全面检验主题教育成果。过渡期以来,四川脱贫人口家庭年人均纯收入连续两年稳定在1.1万元以上,2022年达到了12631元;每年保持了10%以上的增速,2022年增速达到了14.2%。
产业发展突出“特”“融”“带”
培育提升产业发展,是促进脱贫群众持续增收的重要支撑。四川着力发挥帮扶产业带动增收作用,增加脱贫群众生产经营性收入。
做大特色产业。依托各地优势资源,支持培育市场前景好、带动增收能力强的特色产业,发挥好产业顾问组作用,深入推进农产品产地初加工和精深加工,精心打造一批特色产业园区和产业基地,增强主导产业辐射和带动能力。目前,全省88个脱贫县每个县基本形成了2个—3个特色鲜明的帮扶主导产业。
推动融合发展。学习运用浙江“千万工程”经验,用好小切口载体,强化示范引领,在脱贫地区选择15个县按照“一产为媒、二三联动”的总体思路,深入挖掘县域特色产业、自然风光、人文景观等优势资源,推动农业与旅游、文化、康养等深度融合,推动试点县一二三产深度融合,增强脱贫群众持续稳定增收的发展动能。
落实联农带农。引导各地综合采取多种措施,大力盘活闲置资源资产,鼓励脱贫群众通过多种方式开展资产资源入股合作,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东;健全帮扶产业与农户特别是脱贫群众的利益联结机制,通过带动发展生产、吸纳务工就业、促进资产增值,让脱贫群众获得更多收益。
就业支撑突出“稳”“扩”“提”
扩大就业是持续增加脱贫群众收入的重要途径。四川不断提高就业组织化程度,狠抓外出务工和就地就近就业,着力稳存量、扩增量、提质量,提高脱贫群众工资性收入。
注重稳存量。建立脱贫人口“劳务输出数据库”,加大劳务输出力度,利用好东西部劳务协作机制,千方百计拓宽就业渠道,通过常态化开展送政策礼包、组织线上线下招聘会等扩大就业渠道,实行一次性务工交通补贴等帮扶政策,想方设法把脱贫人口稳在企业、稳在当地,稳住岗位、稳住收入。截至今年10月底,全省脱贫人口实现务工就业236.6万人。
着力扩增量。对返乡回流脱贫人口,建立跟踪服务机制,帮助其二次务工就业。支持脱贫人口依托产业园区、易地搬迁安置区商铺等平台载体自主创业、灵活就业。用好就业帮扶车间吸纳、公益性岗位安置、以工代赈吸纳等政策性就业促进措施,下大气力让脱贫群众实现就地就近就业。截至10月底,1477个就业帮扶车间共吸纳脱贫人口务工就业1.91万人,公益性岗位吸纳脱贫人口务工就业30.1万人。
加劲提质量。加强职业技能就业培训,深入实施乡村工匠培育工程和“雨露计划+”就业促进行动,对有培训意愿的脱贫劳动力有针对性开展职业技能培训,增强参训人员的就业竞争力和就业稳定性。今年,遴选认定第一批省级乡村工匠名师293名,推荐14名工匠参加国家级乡村工匠名师、大师评选。
消费帮扶突出“培”“畅”“奖”
消费帮扶是实现脱贫群众增收的重要渠道。四川按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则,着力在品牌兴农、销售惠农、机制助农上精准发力,着眼拓宽消费渠道。
培育用好“天府乡村”公益品牌。升级发挥“天府乡村”公益品牌效益,探索实施“天府乡村全链条发展计划”,组织策划一系列“天府乡村”公益品牌宣传推广活动,广泛引导全社会参与消费帮扶,今年已带动销售脱贫地区农产品150亿元。
统筹资源畅通销售渠道。深入开展“万企兴万村”消费帮扶行动,持续开展成渝地区双城经济圈互认消费帮扶产品、互推消费帮扶渠道、共办消费帮扶活动,组织浙川东西部协作、中央和省级单位定点帮扶、先发带后发结对帮扶、驻村帮扶和社会帮扶参与消费帮扶集中行动,推广东西部协作“两地仓”模式,拓宽脱贫地区农产品销售渠道,对接建立市场化消费帮扶机制,把更多收益留给脱贫群众。
完善落实奖补激励政策。加强公益品牌产品认定和申报审核,强化带动效果审核和核查,积极做好重点帮扶地区农产品滞销信息监测发布与销售数据监测统计,支持农产品产销对接和品牌打造,对农产品农超对接、展销、宣传、物流等费用予以适当补助,解决农产品“卖难”问题。
经营主体突出“小”“快”“灵”
新型农业经营主体的发展直接关系脱贫群众与农业现代化衔接,四川坚持抓住短期能见效的增收途径,着力培育壮大新型经营主体,推进实施一大批到户产业,增强脱贫群众自身发展动力。
发展壮大村级集体经济。率先在全国出台《四川省农村集体经济组织条例》,引导支持脱贫地区盘活闲置资产资源,采取自主经营、以闲置资产入股、依托政府平台公司经营等方式,大力发展“产业带动型”“资源依托型”“协作共赢型”“服务创收型”等集体经济形态,助推脱贫群众增收。
发展“小庭院”经济。引导脱贫地区高质量发展庭院经济,支持脱贫户利用房前屋后和闲置空间,因地制宜发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小农旅、小商贸等庭院经济,不断拓展庭院经济增值增效空间。今年,全省庭院经济种植面积近90万亩,覆盖脱贫户70余万户,带动农户户均增收800元以上。
灵活发展到户产业。指导乡村振兴重点帮扶县分类制定到户产业帮扶计划,优先支持脱贫人口发展生产增收,支持在脱贫户中培养一批特色种养大户、家庭农场主、农村电商户等生产经营主体。
同时,四川还着力在落实兜底性政策、补贴性措施、降“本”性路径上见成效,既“开源”也“节流”,全面落实各项强农惠农保障政策,多措并举降低脱贫群众生产生活支出负担,织牢织密脱贫群众“增收网”。