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县级相关部门：
根据《四川省人民政府办公厅关于进一步完善全省文化和旅游市场综合监管机制的通知》（川办发〔2022〕40号）及《德阳市人民政府办公室关于进一步完善全市文化和旅游市场综合监管机制的通知》（德办发〔2022〕93号）文件精神，为进一步规范全县文化和旅游市场秩序，建立齐抓共管、各负其责、密切配合的文化和旅游市场综合监管机制，深入推进文旅争先战略，努力建设全省丘区经济文化强县，经县政府同意，现就进一步完善全县文化和旅游市场综合监管机制有关工作通知如下。
一、发挥县文化和旅游产业领导小组牵头作用
进一步健全由县委常委、宣传部部长任组长，各责任单位主要领导为成员的中江县文化和旅游产业领导小组（以下简称领导小组），领导小组办公室设在县文旅局，县文旅局局长任领导小组办公室主任，主要负责全县文化和旅游市场综合监管的统筹、协调和监督等日常工作。
二、建立文化和旅游市场综合监管工作协调机制
领导小组原则上每半年由组长召集承担文化和旅游市场综合监管职能的县级部门（单位），研究部署专项整治工作，统筹协调解决有关困难问题。县级有关部门（单位）加强配合，确定一名工作人员作为文化和旅游市场综合监管工作的日常联络员。
三、县级有关部门工作职责
县委宣传部：负责指导、协调、检查和督促文化和旅游市场管理工作，指导做好文化和旅游市场管理工作的新闻宣传和舆论引导；负责新闻出版、电影行业监督管理工作，指导、监督新闻出版、电影领域执法工作；负责著作权管理工作，组织查处侵犯版权等违法违规行为。
县委网信办：负责督促指导有关部门（单位）加强文化和旅游市场有关信息的巡查监测，协调处置网上涉违禁、淫秽色情等有害信息，依法查处有关违法违规网站平台。
县发改局：负责统筹协调和综合管理全县社会信用体系建设，在市级社会信用平台中强化信用档案综合管理、信用联合奖惩等系统功能。
县教体局：负责加强对中小学校学生的教育和管理，广泛宣传有关文化和旅游市场管理的规定，教育引导学生自觉远离经营性网吧等娱乐场所。
县公安局：负责对文化和旅游市场经营场所治安状况的监督管理，依法打击文化和旅游市场领域的违法犯罪行为；加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安的监督管理，预防和打击网络犯罪活动；负责查处在娱乐场所内从事卖淫嫖娼、淫秽色情表演、贩卖传播淫秽物品、吸贩毒品、聚众赌博和设置具有赌博功能的游戏设施设备等违法犯罪行为；负责查处制作、出版、复制、运输、贩卖、出租、传播淫秽物品等违法犯罪活动；依法打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为；依法处理阻碍执行公务的当事人，确保执法安全顺利。
县司法局：负责县政府或县政府办公室出台的行政规范性文件合法性审查工作，推进文化和旅游市场管理法制化建设，协调部门之间在实施有关法律、法规、规章过程中产生的矛盾和争议；负责文化市场领域执法人员行政执法资格管理。
县人社局：负责重点查处文化和旅游企业在劳动合同、工资支付、社会保险和以担保或其他名义向劳动者收取财物等方面的违法违规行为。
县自然资源局：负责在土地利用、矿产资源开采审批中加强文物保护，对危害文物安全且涉及土地利用或矿产资源开采的违法行为进行核查处理；在编制国土空间规划时，征求县文旅局意见，将县文旅局制定的文物保护单位相关保护措施纳入规划，对危害文物安全且涉及城乡规划的违法行为移交相关部门进行处理。
县住建局：负责文化和旅游场所项目建设工程的消防审查、消防验收、消防验收备案及抽查；负责指导房屋和市政基础设施工程建设单位、施工单位加强建设过程中的文物保护；会同县文旅局在历史文化名城（镇、村、街区）管理中加强文物保护。
县执法局：负责对商业经营活动中噪声超标等环境违法违规行为进行查处。
县交通局：负责对文化和旅游经营活动中涉及的交通公路水路服务行为进行监管，依法查处旅游客运车辆违法违规经营行为，依职责会同公安、文旅等部门查处无资质经营旅游客运行为。
县文旅局：负责按职责分工统筹全县范围内文化和旅游市场综合行政执法行为，负责依法组织查处文化、文物、出版、广播电视、电影、歌舞（游艺）娱乐经营场所、旅游等领域经营活动中的违法违规行为，联合有关部门（单位）打击文化和旅游市场无证经营、未按规定审批经营等非法行为；负责对歌舞（游艺）娱乐经营场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出、互联网文化、文物经营活动、旅行社、导游和领队的监督管理。
县卫健局：负责组织对旅游线路和旅游景区的宾馆、旅店等公共场所开展卫生执法检查，重点查处无卫生许可经营、非法行医等违法违规行为。
县应急局：负责文化和旅游市场安全生产综合监督管理工作，指导文化和旅游场所健全应急预案机制，加强应急演练。
县市场监管局：负责依法查处互联网上网服务无照经营、虚假违法旅游服务广告、销售假冒伪劣商品、利用不公平不合理格式条款侵害消费者合法权益、垄断等违法违规行为；依法履行旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备安全监管职责，对涉及特种设备安全的违法违规行为进行查处；严肃查处文化和旅游市场不按规定明码标价、价格欺诈等价格违法行为；对旅游沿线和旅游景区食品安全、药品及医疗器械的经营资质和质量进行监督管理。
县行政审批局：负责对歌舞（游艺）娱乐经营场所、互联网上网服务营业场所的营业性演出等经营活动的审批。
县民宗局：负责会同文旅、公安等部门开展对文化和旅游场所内宗教类活动及宣传内容的监管；负责指导和督促全县相关宗教活动场所做好文物保护和安全管理工作，会同文旅、公安、消防救援等部门开展对宗教活动场所内文物的安全检查。
中江生态环境局：负责对文旅行业场所的环境噪音污染防治的监督管理。
县税务局：负责监督县内重点旅游目的地、重点旅游线路、重点旅游景区的旅游购物、演艺、食宿等旅游经营单位规范使用增值税发票，依法查处偷逃税款等税收违法行为。
县消防救援大队：负责对文化和旅游场所进行消防安全督促指导并核发《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》，按照“双随机、一公开”相关要求开展日常消防安全监督管理工作；负责排查整治文化和旅游场所火灾隐患，按照相关规定，对火灾隐患较大且达到临时查封条件的，予以临时查封；负责指导文博单位制定消防安全工作制度、应急疏散预案。
人行中江支行：负责将文化和旅游行业主管部门提供的该领域市场主体违法违规信息，依托中江政银企大数据金融综合服务平台推送至银行机构供授信管理时参考使用。
四、重点整治领域
（一）网吧行业整治。加强对校园周边、城乡结合部和乡（镇）等重点区域，学校假期、放学期间和节假日、周末等重点时段的巡查；严厉查处网吧接纳未成年人、未按规定核对登记上网消费者有效身份证件、超时营业、提供“公卡”或将身份证借与他人上网等违法违规行为；坚决查处取缔“黑网吧”等无证照经营行为；严厉查处网吧在治安、消防、信息网络安全等方面的违法犯罪案件。
（二）娱乐场所整治。依法查处娱乐场所无证无照经营行为，坚持查处与引导相结合，对具备办理证照法定条件的经营者，应当对其相关证照、手续进行审查，严格按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，督促引导其依法办理相关证照；对不具备办理证照法定条件的，依法依规处理，从源头上治理娱乐场所违法违规经营行为；严厉查处歌舞娱乐场所超时经营、播放含禁止内容的曲目、非法演出以及噪声扰民等行为；严厉查处游戏游艺场所设置和经营涉黄涉赌的电子游戏设施；严厉查处利用娱乐场所进行黄、赌、毒等违法犯罪案件。
（三）出版物市场整治。依法查处出版物经营单位售卖非法出版物、非法音像制品行为；重点清查中小学校园周边的图书、报刊、音像制品店及少儿文化用品销售店，坚决清理各类非法、有害少儿出版物；全面清查淫秽色情及含有暴力自残、校园霸凌、虐童恐怖等有害内容的出版物；坚决取缔无证销售出版物的游商摊点。
（四）文物市场整治。全面清查盗掘、盗窃古遗址、古墓葬、古建筑构件、石刻等文物犯罪行为以及文物保护领域欺行霸市和幕后“保护伞”等违法违规经营行为严格查处在文物保护修缮、博物馆建设、考古勘探发掘等工程项目中恶意竞标、恶意投诉，煽动闹事、阻拦施工等违法行为；严厉打击在对外开放的文物保护单位、博物馆、纪念馆等场所欺行霸市、强买强卖、欺诈恐吓游客、围追兜售、收保护费、聚众煽动闹事的违法行为和市霸、行霸等黑恶势力。
（五）旅游市场整治。重点整治全县范围内旅游景区、旅游饭店、旅行社及其他涉旅商品经营户，强化旅游行业监管，保障中江县旅游业健康发展；重点检查旅游景区、旅游饭店、旅行社及其他涉旅商品经营户是否具有经营许可证及营业执照，是否按核定的地点、范围、期限经营，涉旅商品经营户是否经销国家明令禁止交易的商品，是否经销“三无”、过期变质商品；检查旅游合同、行程单、店堂告示是否有霸王条款；检查旅行社是否擅自在旅游合同约定之外提供其他有偿服务，是否有拒不履行旅游合同约定义务的行为，是否设立消费者投诉举报电话，景区发生消费纠纷是否能得到及时处理，辖区内的旅游商品是否实行秒退。
五、建立长效机制
（一）建立联合会商机制。建立由县行政审批局牵头，县文旅局、县公安局、县教体局、县住建局、县执法局、县市场监管局、县消防救援大队等部门组成的联合会商审批机制，对申请从事文化和旅游市场经营活动的经营户进行事前联合会商审核，避免造成经营业主投入损失，切实做到事前服务到位。由县行政审批局牵头，涉及审批的各部门配合，在拟设立场所进行现场会商，对符合条件的业主告知其申办流程，对不符合条件的业主告知其整改方式或指导其重新选址。
（二）建立联席会议制度。建立由县文旅局、县公安局、县交通局、县市场监管局、县消防救援大队等主要监管部门组成的联席会议制度，每半年召开1次联席会议，因工作需要，可临时组织召开，就文化和旅游市场监管情况进行分析研判，确保监管工作无盲区、全覆盖。
（三）健全联合执法机制。县文旅局、县公安局、县交通局、县人社局、县市场监管局、县消防救援大队等主要监管部门要采取“双随机、一公开”联合执法检查，每年至少联合执法6次，集中整治重点地区、突出问题。有特殊情况或重大案件需各部门联合开展的，任何部门不得推诿扯皮。
（四）健全日常监管制度。文旅、公安、市场监管等部门加强文化和旅游市场管理，每季度至少开展1次文化和旅游场所巡查检查；认真分析研判文化和旅游市场形势，适时开展专项行动，严厉打击违法违规经营行为，并将查处情况及时曝光。
中江县人民政府办公室
2023年8月15日
